國家治理現(xiàn)代化重大命題的提出
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展進入新的歷史方位，黨治國理政創(chuàng)新實踐迎來新的歷史起點。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，會議以全面深化改革為主要議題，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平總書記指出，提出這個全面深化改革總目標“是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”，全會著眼推進所有領(lǐng)域改革和推動深化改革的全面發(fā)展，“就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。經(jīng)過1978年黨的十一屆三中全會以來30多年的發(fā)展，明確提出國家治理現(xiàn)代化重大命題，賦予改革開放以嶄新內(nèi)涵，為全面深化改革樹立了全新的目標指向。
2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，會議把黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標的表述作為會議的主題進行專題研究，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，把新時代改革開放推向前進的根本要求，習近平總書記強調(diào)：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策?！边@個重要論述凸顯了推進國家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略意義。
從發(fā)生學角度來理解，“國家治理”概念的提出本身就富有現(xiàn)代性意蘊。從語義上看，國家建設(shè)和國家治理有著內(nèi)在邏輯關(guān)系。一般而言，國家建設(shè)包含國家治理的意思，但就“建”和“治”作為動詞進行理解，兩者的語境還是有明顯的差別。以往通用的“國家建設(shè)”概念主要表述發(fā)展訴求、奮斗目標、工作任務(wù)等方面的指向，含義比較寬泛。而“國家治理”概念的含義則側(cè)重體系構(gòu)建、組織構(gòu)造、機制運行、資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性問題的解決。因此，國家治理的概念一經(jīng)提出，便受到學者們的高度重視，立即成為理論研究的重大命題，跟進研究的許多重大理論成果在新時代推進國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐發(fā)展中發(fā)揮了重要的學理支撐作用。
原創(chuàng)性理論成果
習近平總書記圍繞推進國家治理現(xiàn)代化總體設(shè)計作出了一系列重要論述，豐富的理論創(chuàng)新成果構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。
闡明推進國家治理現(xiàn)代化是把改革開放向縱深推進的必然要求。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我們已經(jīng)進入改革的深水區(qū)?！靶聲r代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”。改革要向深層次推進必須找到新的突破口，形成新的著力點。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“科學回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題”，把全面深化改革向縱深推進，“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為新時代全面深化改革開辟了新的發(fā)展空間。
揭示國家治理現(xiàn)代化探索在社會主義發(fā)展史上的重大意義。如果說全面深化改革是對國家治理現(xiàn)代化任務(wù)的實踐邏輯的體現(xiàn)，那么，豐富和創(chuàng)新馬克思主義體現(xiàn)的則是形成國家治理現(xiàn)代化理念的理論邏輯。習近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”。馬克思、恩格斯、列寧或沒有做出實踐，或沒來得及深入實踐，都沒有解決好這個問題。我們黨積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，但還有許多亟待改進的地方，“必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。把推進國家治理現(xiàn)代化置于社會主義發(fā)展史視野下進行研究、做出實踐，是馬克思主義中國化時代化的應(yīng)有之義。
強調(diào)中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力密不可分。以國家制度賦能國家治理，是習近平總書記論述國家治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。他指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。國家治理體系就是管理國家的制度體系，體現(xiàn)各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排的國家制度；國家治理能力就是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并運用到管理社會各方面事務(wù)的能力。正如習近平總書記反復(fù)強調(diào)的，黨中央提出的全面深化改革總目標由兩句話組成，不能只講推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一句話，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這句話是前提，不能忽略或漏掉不講。國家制度與國家治理的內(nèi)在邏輯要求把全面深化改革總目標視為一個整體，在推進國家治理現(xiàn)代化中必須牢牢把握中國特色社會主義制度這個根本前提。
聚焦國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩大重點問題?，F(xiàn)代化是個龐大的系統(tǒng)工程，人們對現(xiàn)代化的認知已經(jīng)超越了工業(yè)化以及物質(zhì)、科學技術(shù)等層面的思想水平。新時代偉大實踐在統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面的現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為兩個聚焦點，體現(xiàn)黨中央前瞻性的戰(zhàn)略眼光。治理好一個現(xiàn)代國家，治理體系的現(xiàn)代化具有決定意義，治理能力的現(xiàn)代化具有落實意義，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。國家治理體系和治理能力相輔相成，是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
提出推進國家治理現(xiàn)代化的一系列任務(wù)。與一般意義上的國家建設(shè)任務(wù)不同，推進國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)側(cè)重理順體制機制，形成制度協(xié)同和治理合力。習近平總書記指出，推進國家治理體系現(xiàn)代化，“就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；推進國家治理能力現(xiàn)代化，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家”。習近平總書記的相關(guān)重要論述還突出強調(diào)推進國家治理現(xiàn)代化必須加強全面統(tǒng)籌，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進展，形成整體效應(yīng)”，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。這些重要任務(wù)的提出，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了實踐遵循。
要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡的實現(xiàn)過程，就是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的彰顯過程。黨的十九屆四中全會從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，強調(diào)要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國特色社會主義制度只有通過對國家的有效治理才能彰顯出比較優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！笨梢哉f，國家治理體系為促進國家治理效能轉(zhuǎn)化提供依據(jù)，國家治理能力為實現(xiàn)國家治理效能轉(zhuǎn)化提供支撐。
突破性實踐成果
2020年12月30日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上發(fā)表重要講話指出：“黨的十八屆三中全會確定的目標任務(wù)全面推進，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎(chǔ)，全面深化改革取得歷史性偉大成就?！痹邳h的全面領(lǐng)導下，中國特色社會主義進入新時代的十年來，我們通過一系列重大舉措推動國家治理現(xiàn)代化在創(chuàng)新發(fā)展中取得了突破性的實踐成果。
推進國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心得到強化。國家治理體系的有效運行需要樹立強有力的領(lǐng)導權(quán)威，沒有高度權(quán)威的統(tǒng)攝力，國家治理現(xiàn)代化將難以推進。新時代十年來，我們黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了組織領(lǐng)導和理論指導的最高權(quán)威來源。黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導小組，習近平總書記擔任組長，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，更加堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威性，使黨對國家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到有力加強。
黨和國家機構(gòu)改革取得重大進展。黨中央提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標后，到黨的十九大前，推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。尤其是“黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐”。黨和國家機構(gòu)改革“是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)……解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障”。
推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型取得顯著成效。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國特色社會主義制度成熟和定型程度。基于國家制度與國家治理的內(nèi)在邏輯，黨中央提出路線圖和時間表：到2035年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進入新時代的十年來，圍繞根本制度、基本制度、重要制度加強建設(shè)，為中國特色社會主義制度搭建起四梁八柱，以日漸成熟和定型的中國特色社會主義制度助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進。
健全了權(quán)力監(jiān)督的體系。黨的十八大后全面從嚴治黨強力度的實踐中，習近平總書記提出把權(quán)力關(guān)進制度籠子，強化對權(quán)力的監(jiān)督。黨中央采取重大舉措，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)以及推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級監(jiān)察委員會的設(shè)立，使原來分散于行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量得以整合。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)的整體性重構(gòu)，切實解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監(jiān)督范圍更廣泛，權(quán)限手段更豐富。
鞏固了治國理政的法治意識。新時代十年來，中國特色社會主義法治建設(shè)取得重大成果，習近平法治思想為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了根本遵循和行動指南。截至2022年6月底，制定修改法律、行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。憲法至上和法律權(quán)威的法治意識在社會面上得到強化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。
夯實了推進國家治理現(xiàn)代化的實踐基礎(chǔ)。新中國成立以來，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家始終是黨治國理政的目標訴求，雖然“我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖”。新時代十年偉大實踐中兩個成就極不尋常，一是全面建成小康社會，二是解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，“這在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有里程碑意義，為我國進入新發(fā)展階段、朝著第二個百年奮斗目標進軍奠定了堅實基礎(chǔ)”。這極大地堅定了黨和人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心，極大地增強了推進國家治理現(xiàn)代化的底氣。
國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要經(jīng)驗
習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個重大現(xiàn)實課題”。增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，必須認真總結(jié)新時代推進國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗，并把經(jīng)驗上升為制度，形成戰(zhàn)略定力。
堅持黨的全面領(lǐng)導為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。堅持黨的領(lǐng)導是黨的百年奮斗中形成的具有首要地位的歷史經(jīng)驗，治理好世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨和人口最多的國家，必須在推進國家治理現(xiàn)代化的整個進程中始終堅定不移走好堅持黨的全面領(lǐng)導之路。習近平總書記指出：“我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求”，“把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導社會主義事業(yè)的核心力量，黨的領(lǐng)導是中國最大的國情，黨的領(lǐng)導制度是我國根本領(lǐng)導制度，這些重大論斷表明堅持黨的全面領(lǐng)導對保證國家治理現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向發(fā)展具有決定性意義。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)樹立價值取向?！皥猿秩嗣裰辽稀钡臍v史經(jīng)驗，體現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求上，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益，不斷為人民創(chuàng)造更加美好的生活?！叭嗣袷屈h執(zhí)政興國的最大底氣”，推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)為了人民、依靠人民、福祉人民。習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)“江山就是人民，人民就是江山”，進一步強化了黨的性質(zhì)宗旨。以人民根本利益為價值取向，是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)站穩(wěn)人民立場的根本要求。
堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度體系優(yōu)勢為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)增添發(fā)展效能。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族精神積淀了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的豐富資源。新時代十年自強自信、守正創(chuàng)新的創(chuàng)造性實踐，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，激活了中國人民推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的民族精神，取得的歷史性成就提升了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信。黨和人民堅定“四個自信”，對最大限度最廣范圍地在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮好中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢充滿信心。
堅持統(tǒng)籌好國內(nèi)國際“兩個大局”為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)營造有利環(huán)境。在全球化背景下，推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開國內(nèi)外良好環(huán)境形成的發(fā)展條件。當前，世界百年未有之大變局深度演化，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局在不可扭轉(zhuǎn)的歷史進程中展開，國內(nèi)外環(huán)境在形勢深刻變動中呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的特點。推進國家治理現(xiàn)代化，必須充分把握統(tǒng)籌“兩個大局”中有利于我們這邊的“時”與“勢”，努力創(chuàng)造有利環(huán)境，把握歷史發(fā)展的大勢，跟隨時代前進的步伐，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
堅持走中國式現(xiàn)代化道路為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)端正前進方向。人類社會發(fā)展進程中，現(xiàn)代化起步于資本主義國家的實踐，長期以來，現(xiàn)代化話語被先行進入現(xiàn)代化國家行列的西方國家壟斷。而我國進入新時代十年來的偉大變革和取得的歷史性成就表明，“黨領(lǐng)導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”。走不同于西方模式的中國式現(xiàn)代化道路，必須以堅持社會主義為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。
堅持不斷提高戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的能力為國家治理現(xiàn)代化排除障礙。新時代十年來的實踐發(fā)展中，“我們遭遇的風險挑戰(zhàn)風高浪急，有時甚至是驚濤駭浪，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，其復(fù)雜性嚴峻性前所未有”。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，黨和人民經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，并在一次次大考面前彰顯了我國國家治理體系和治理能力的強大力量。尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國取得了最大限度保護人民生命安全和身體健康、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成果，以無可爭辯的事實為我國國家治理體系的韌勁和治理能力的水平作出了最好詮釋。推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須把戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的重要經(jīng)驗堅持好，以在危機中育先機、于變局中開新局的強大能力，有效排除國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的各種障礙，確?！爸袊枴边@艘巨輪行穩(wěn)致遠，朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國勇毅前行。
習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是譜寫嶄新篇章的重大戰(zhàn)略任務(wù)。邁進新征程、建功新時代，必須在推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實踐中交出一份優(yōu)異答卷。
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