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十八大以來國(guó)家治理制度體系發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-02來源: 國(guó)家治理周刊

      黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型?!秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!秉h的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,“到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”。黨的十八大以來的十年,我國(guó)通過全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,各方面制度更加成熟更加定型,取得了歷史性的偉大成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度更加系統(tǒng)完備

      根本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中處于頂層地位,起著決定性、全局性、指導(dǎo)性作用的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度由根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度、根本軍事制度等構(gòu)成。我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度,根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,根本文化制度是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度,根本軍事制度是黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善

      黨中央出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,全黨增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定了“四個(gè)自信”,切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,成立了重要領(lǐng)域的多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),極大地推動(dòng)了全面深化改革、擴(kuò)大開放的進(jìn)程。健全了黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體與企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度,健全了民主集中制,完善了向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度,中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央政治局匯報(bào)工作。全面健全了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度,通過推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,構(gòu)建了黨的中央組織、各級(jí)地方組織直到基層組織的嚴(yán)密的高效執(zhí)行體系。

人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度不斷完善

      習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,不斷發(fā)展全過程人民民主,2021年11月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》,作出了完善人民代表大會(huì)制度的頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,我國(guó)切實(shí)發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,推進(jìn)高質(zhì)量立法,人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)運(yùn)用更加剛性而有實(shí)效,使人大及其常委會(huì)依法履職更到位、職能作用發(fā)揮更充分;推動(dòng)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)履行制度化,討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化;各級(jí)人大設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì),優(yōu)化了人大常委會(huì)及人大各專門委員會(huì)的組織人員結(jié)構(gòu),推進(jìn)了人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量和辦理高質(zhì)量,代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本文化制度不斷完善

      黨的十八大以來,我們把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。我們深入開展了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,堅(jiān)持把馬克思主義的指導(dǎo)作用貫穿到思想理論、宣傳教育、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、培訓(xùn)教學(xué)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),全面健全了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位日益鞏固。

黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本軍事制度不斷完善

      實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制,不斷完善軍委主席負(fù)責(zé)制的各種體制機(jī)制和各項(xiàng)制度規(guī)定。堅(jiān)持人民軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央,把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程。完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系,不斷健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。構(gòu)建了現(xiàn)代軍事力量體系,持續(xù)完善軍官職業(yè)化制度、文職人員制度和兵役制度等。

中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度更加科學(xué)規(guī)范

      基本制度是體現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的基本原則,對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度由基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等構(gòu)成。我國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等制度。

社會(huì)主義基本政治制度不斷完善

      更加注重完善民主制度和豐富民主形式,全面發(fā)展過程民主和成果民主相結(jié)合、程序民主和實(shí)質(zhì)民主相協(xié)調(diào)、直接民主和間接民主相結(jié)合、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的全過程人民民主,切實(shí)保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及相關(guān)配套文件,制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》,修改完善政協(xié)章程,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮了協(xié)商民主這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度不斷完善,切實(shí)保障民族自治地方依法行使自治權(quán),鑄牢中華民族共同體意識(shí),鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?;鶎尤罕娮灾沃贫瘸錆M活力,群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督在基層公共事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理中廣泛實(shí)行,辦事公開制度全面推進(jìn),基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化深入發(fā)展。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善

      堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中性原則與政策,營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)公平的投資環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持多勞多得,持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、土地、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制,健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提出要更好發(fā)揮政府作用、實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合,中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。

中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度更加運(yùn)行有效

      重要制度是由根本制度和基本制度派生出的、國(guó)家治理各個(gè)具體領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的主體性制度。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度包括了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、社會(huì)主義法治體系、黨的建設(shè)制度等等。中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的發(fā)展完善是新時(shí)代十年中改革幅度最大、創(chuàng)新力度最強(qiáng)、涉及領(lǐng)域最廣、歷史性成就最高的國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型

      一方面,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持、擴(kuò)大全球最全工業(yè)門類、最大高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó),持續(xù)推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)的科技創(chuàng)新,我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)排名由2013年的第35位上升至2021年的第12位。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。穩(wěn)妥實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革,不斷推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型。另一方面,加快推進(jìn)制度型開放,制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法及其實(shí)施條例》。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提速,出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。實(shí)施了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。加快構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò),加入2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTTP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。2019年10月,國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,致力于營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,2020年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名上升至第31位。

政治體制改革和行政體制改革不斷深化,中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制更加成熟定型

      黨的十九屆三中全會(huì)就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署,通過對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革和職能配置,全面完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系。以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,規(guī)范重大行政決策程序,優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,健全了宏觀調(diào)控制度體系,全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,深化行政執(zhí)法體制改革,創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),提高了政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革,加快行政審批制度改革和投資審批制度改革步伐;實(shí)施政府權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,改革完善商事制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;深化“證照分離”改革,落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,以行政收費(fèi)、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系,激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。2012年我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體為5500萬戶,到2022年6月份增加到1.6億戶,10年間增長(zhǎng)了1.9倍。

文化體制改革深入推進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度更加成熟定型

      切實(shí)推動(dòng)理想信念教育以及黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育的常態(tài)化與制度化,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)品與藝術(shù)創(chuàng)作的全過程,不斷健全以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度。不斷完善文化權(quán)益保障制度,推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化,重點(diǎn)推進(jìn)了基層文化惠民工程建設(shè),強(qiáng)化了公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展工程。構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、內(nèi)宣外宣相結(jié)合的主流輿論格局和全媒體傳播體系,完善了堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制。健全了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策,健全了社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作與生產(chǎn)體制機(jī)制。

社會(huì)體制改革深入推進(jìn),共建共治共享的社會(huì)治理制度更加成熟定型

      我國(guó)民生保障制度不斷完善,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,持續(xù)推動(dòng)全體人民共同富裕取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給,全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,推進(jìn)高中階段教育普及。完善覆蓋全民、公平公正的社會(huì)保障體系,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10億人,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口近1億人全部脫貧。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全了更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一體化的多層次醫(yī)療保障體系,我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.5億人。弘揚(yáng)社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生公益性,加快公立醫(yī)院改革步伐,印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制成熟定型。持續(xù)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,使中國(guó)成為世界主要大國(guó)中新冠肺炎發(fā)病率最低、死亡人數(shù)最少的國(guó)家。擴(kuò)大了保障性住房供給,培育住房租賃市場(chǎng),保障困難群體基本居住需求。持續(xù)完善社會(huì)管理體系,培育發(fā)展社會(huì)民間組織,進(jìn)一步完善了社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。社會(huì)治理向善治的轉(zhuǎn)變和民生保障的優(yōu)質(zhì)化,為如期全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

生態(tài)文明體制改革不斷向縱深發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度更加成熟定型

      黨的十八大以來的十年,黨全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),將生態(tài)文明建設(shè)擺到全局性突出位置,推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化治理,以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)折性和全局性的向好變化。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),頒行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套措施,制定施行了《土壤污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律,修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》等法律。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護(hù),持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償,加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%。提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo),出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

社會(huì)主義法治體系不斷完善,社會(huì)主義法律制度更加成熟定型

      黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,全面部署開展新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開,要求把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過程。黨中央組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì),出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,出臺(tái)并實(shí)施了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》,全面完善法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系,中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本完善,國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、應(yīng)急管理、監(jiān)督等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法持續(xù)推進(jìn),通過了憲法修正案,制定并實(shí)施了民法典、國(guó)家安全法、監(jiān)察法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律。司法體制改革持續(xù)推進(jìn),實(shí)施了以審判為中心的刑事訴訟制度改革,出臺(tái)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的相關(guān)規(guī)定,并取得了重大成效。我國(guó)法治建設(shè)取得了重大歷史性成就,基本形成了全面依法治國(guó)基本格局。

黨的建設(shè)制度不斷完善,全面從嚴(yán)治黨制度更加成熟定型

      黨的十八大以來,我們黨提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,確立了新時(shí)代黨的組織路線,明確了信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè),相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育,建立了不忘初心、牢記使命的制度,健全了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。完善了全面從嚴(yán)治黨制度,出臺(tái)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,制定和修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)達(dá)156部之多。黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,黨內(nèi)政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,協(xié)同推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全面覆蓋;設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),強(qiáng)化了黨和國(guó)家監(jiān)察制度。以猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的一體化反腐敗體制機(jī)制,取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

新時(shí)代十年國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

      黨的十八大以來持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的十年實(shí)踐,積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。主要包括如下幾個(gè)方面:

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心

      推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,要堅(jiān)持人民主體地位,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是凝聚十四億人民的磅礴力量、形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化歷史洪流的根本經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,就要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,在黨治國(guó)理政的全部工作中都要貫穿尊重民主、匯集民智、凝聚民力、改善民生的原則,完善各種保證人民當(dāng)家作主的制度,切實(shí)防范脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展為了人民,就要以人民之所需、人民之所問、人民之所困為導(dǎo)向和標(biāo)尺,持續(xù)完善保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民廣泛參與、滿足人民美好生活需要的各項(xiàng)制度。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和我國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì),關(guān)乎全國(guó)各族人民的利益和命運(yùn),推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民民主是社會(huì)主義的生命,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要方略,法治在國(guó)家治理中具有重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中,發(fā)展全過程人民民主和全面推進(jìn)依法治國(guó)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持人民至上的原則、法治建設(shè)要以人民為中心;黨的領(lǐng)導(dǎo)要在法治的軌道上進(jìn)行,要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政共同推進(jìn),人民當(dāng)家作主也要在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行,要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新

      推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分、收入差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。同時(shí),要堅(jiān)持解放思想,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,用創(chuàng)新的方法解決發(fā)展面臨的各種制度難題和實(shí)踐難題。如在生態(tài)文明建設(shè)方面,我國(guó)在國(guó)際上首倡實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度,將陸地區(qū)域范圍25%以上的國(guó)土面積劃定為全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積,是解決發(fā)展中難題的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的整體,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本支撐。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,就要抓住完善社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),持之以恒地完善各項(xiàng)制度,使之科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,首先要防止發(fā)生顛覆性的錯(cuò)誤,要鞏固社會(huì)主義制度的根基,切實(shí)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。其次,要針對(duì)國(guó)家治理制度中的各種短板和弱項(xiàng)加以改革完善,特別是解決民生保障制度還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的問題,解決基本公共服務(wù)均等化滯后的問題,解決法治與執(zhí)法中的寬松軟問題等,從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理

      系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要路徑與方式方法。例如,提高生態(tài)治理效能,就要注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性,加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,搞好山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理就是要從系統(tǒng)論的視角出發(fā),以系統(tǒng)思維推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和公共服務(wù)改革、生態(tài)文明體制改革,系統(tǒng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度。堅(jiān)持依法治理就要將法治精神貫穿國(guó)家治理的全過程,使國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力的行使全過程都納入到法治軌道,使國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域和各種行為都有法可依、有規(guī)可循。堅(jiān)持綜合治理就是要發(fā)揮國(guó)家治理多元主體的作用,使黨委、人大、政府、政協(xié)、國(guó)有企事業(yè)等公共部門在治理中的主導(dǎo)地位更加突出,同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)力量、社會(huì)組織、公民個(gè)人在治理中的作用,運(yùn)用新興科技和智能技術(shù)來加強(qiáng)綜合治理的科學(xué)化與精準(zhǔn)化,形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。堅(jiān)持源頭治理就要是防患于未然,從源頭解決各種社會(huì)問題,特別是要全面完善公共服務(wù)體系、切實(shí)推進(jìn)共同富裕、防止重返絕對(duì)貧困并且要開始解決相對(duì)貧困問題,從而鞏固社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。


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