數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)低碳化、綠色化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數(shù)字紅利”。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張金昌研究員在《國家治理》周刊撰文指出，要構(gòu)建有人文關(guān)懷的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正外部效應(yīng)、集聚效應(yīng)、長尾效應(yīng)、滾雪球效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新紅利和智能化紅利，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為人類社會搭建起了一個與物質(zhì)世界、實體經(jīng)濟(jì)融合共生的數(shù)字世界、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破地域和時間障礙，將人類的生活與工作連接，為各類生產(chǎn)要素的發(fā)展、利用創(chuàng)造了便利條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數(shù)字紅利”，使中國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長。站在這一新的歷史起點，各級政府如何充分發(fā)揮治理效能，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將成為一個亟待解決的重大課題。
一、鼓勵市場主體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中向智能化方向邁進(jìn)
要強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)平臺，也是推動信息技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代升級的階梯。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府相關(guān)部門規(guī)劃并進(jìn)行指引，按照信息化、數(shù)字化發(fā)展的要求持續(xù)改造完善。搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施，讓市場主體能夠方便入網(wǎng)、快捷上云、及時進(jìn)入數(shù)字世界，是各級政府為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造的基本條件。目前我國許多城市已經(jīng)建立了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸已經(jīng)從過去硬件資源的約束轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的相對緩慢。
要大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。近年來隨著我國消費類、服務(wù)類云端平臺的發(fā)展，生活服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速并逐漸走向成熟，但制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未跟上發(fā)展步伐。目前，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也正在推進(jìn)，但仍然處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初級階段。許多地方政府已將推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為優(yōu)先支持的領(lǐng)域，但目前還沒有出現(xiàn)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型通用平臺。因此，目前各級政府仍需要耐心支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的有效整合。
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要多方努力攻堅克難。首先，需要解決產(chǎn)品生產(chǎn)制造中的虛擬化、模擬化和個性化問題，使產(chǎn)品能夠按照用戶需求進(jìn)行生產(chǎn)制造和應(yīng)用場景仿真，并根據(jù)用戶體驗，確定產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料與制造工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)制造建立在能夠快速、精準(zhǔn)滿足用戶需求的基礎(chǔ)上。其次，需要解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通、實時聯(lián)動問題，使生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售各環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，實現(xiàn)生產(chǎn)制造的程控化、自動化和智能化，達(dá)到有求速供、實時響應(yīng)的狀態(tài)。最后，需要解決原材料采購、成本核算、銷售結(jié)算的無紙化、云端化和自動化問題，使整個生產(chǎn)制造過程在數(shù)字驅(qū)動下、在人與人之間無需直接接觸的情況下自動實現(xiàn)。
推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實際上都在促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)制造過程向智能化方向邁進(jìn)。這一過程不僅需要依靠企業(yè)自身的努力和探索，還需要政府的支持和鼓勵。政府需要為用戶搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施，需要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為供求雙方“牽線搭橋”、為產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)創(chuàng)造條件。特別是在制造業(yè)領(lǐng)域的智能化、自動化尚未成熟的條件下，政府持之以恒的鼓勵、引導(dǎo)和支持變得尤其重要。
二、充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨特優(yōu)勢以釋放各項紅利
充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正外部效應(yīng)、集聚效應(yīng)、長尾效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)具有可無限復(fù)制、反復(fù)使用而又不會發(fā)生實質(zhì)損耗的特性。數(shù)據(jù)使用的頻率越高、使用的范圍越大，其創(chuàng)造的價值也會越多，并且在增加使用價值的同時不會給數(shù)據(jù)提供方帶來實質(zhì)損失。這一特性決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強的正外部效應(yīng)，能夠形成一定的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)相比，地方政府大力發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不但投入成本和進(jìn)入門檻低，而且還會帶來高收益，形成成長周期短、發(fā)展速度快的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，進(jìn)而形成超大規(guī)模平臺企業(yè)。
平臺企業(yè)的特點是能夠打破地域和時間上的限制，將大量用戶集聚到一個平臺上，使用戶方便、快捷地使用數(shù)據(jù)、開展經(jīng)營活動，形成聚集效應(yīng)，使平臺上的企業(yè)在短時期內(nèi)快速崛起。集聚效應(yīng)又使過去使用頻率較低、訪問量和采購數(shù)量較少的小眾市場服務(wù)因為用戶數(shù)量的激增而擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，由此而形成長尾效應(yīng)，進(jìn)一步充實和發(fā)展了平臺服務(wù)、增強了平臺的獨特供應(yīng)能力，使得平臺的集聚效應(yīng)和長尾效應(yīng)得到充分發(fā)揮。能否發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也主要取決于能否充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的正外部效應(yīng)、集聚效應(yīng)和長尾效應(yīng)，形成當(dāng)?shù)仉y以轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長。
充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滾雪球效應(yīng)，釋放創(chuàng)新紅利。傳統(tǒng)企業(yè)一般在擴(kuò)張時會遇到市場規(guī)模限制、可用經(jīng)濟(jì)資源有限、組織管理成本上升等問題，但以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的平臺企業(yè)卻沒有這種明顯的發(fā)展限制，相反，平臺企業(yè)卻存在用戶越多市場規(guī)模越大、越能降低平均服務(wù)成本、平臺對用戶越具有吸引力的滾雪球效應(yīng)，這種滾雪球效應(yīng)能夠形成“強者恒強、贏家通吃”的競爭優(yōu)勢。而且在平臺企業(yè)周圍，會形成大量圍繞平臺企業(yè)、為平臺企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些中小企業(yè)和平臺企業(yè)一起形成創(chuàng)新集群，帶來創(chuàng)新紅利，形成當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長極。這種擁有創(chuàng)新效應(yīng)的平臺企業(yè)具有極強的擴(kuò)張能力，能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來持久的競爭力。各級政府應(yīng)當(dāng)予以大力培育、發(fā)展，釋放創(chuàng)新紅利，造福地方民眾。
充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)預(yù)測和精準(zhǔn)服務(wù)功能，釋放智能紅利。數(shù)字技術(shù)能夠記錄社會公眾的各種行為，并通過對相關(guān)行為數(shù)據(jù)的分析，對人類的需求和行動進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，進(jìn)而通過提供精準(zhǔn)服務(wù)與全天候服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)供銷，同時實現(xiàn)成本的降低和效率的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的這種精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)供銷的特性，避免了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)運行過程中存在的盲目性，降低了市場的波動性和不確定性，也大幅度降低了市場交易成本，形成用戶協(xié)同效應(yīng)，在給生產(chǎn)者和消費者帶來決策便利、精準(zhǔn)服務(wù)的同時，也能夠大幅度提高自動化、智能化水平，將人們從繁重的勞動中解放出來，讓人類社會擁有更多的時間和精力去從事創(chuàng)造性工作。這將會徹底改變社會生態(tài)體系，形成高效運轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、快速響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。這種新形態(tài)建立在精準(zhǔn)預(yù)測、科學(xué)決策、快速響應(yīng)、智能化服務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正外部性，釋放創(chuàng)新紅利，并有可能帶來新的智能紅利。
總之，各級政府要深刻認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在集聚效應(yīng)、長尾效應(yīng)和滾雪球效應(yīng)，能夠釋放創(chuàng)新紅利和智能紅利，只有這樣才能更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，也才能實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的發(fā)揮有助于向世界展現(xiàn)一個美麗如畫、祥和幸福的中國
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)可以低成本、無物質(zhì)消耗地實現(xiàn)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、個人之間的互聯(lián)互通，打破行業(yè)壁壘、企業(yè)壁壘、地域限制，實現(xiàn)跨界發(fā)展，以及勞動力、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的實時聯(lián)通與互動，大幅度改變?nèi)藗冎g的協(xié)作關(guān)系和工作方式，改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣和人居環(huán)境。特別是在數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢的推動下，將會形成智慧出行、智慧學(xué)習(xí)、智慧娛樂、智慧工作等新的行為方式、生產(chǎn)方式和生活方式，能夠大幅度降低物質(zhì)消耗，減少污染排放，并使人類社會進(jìn)入生態(tài)友好的智能時代。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為企業(yè)同步快速發(fā)展構(gòu)建生態(tài)圈。云端購銷服務(wù)平臺和物流配送體系的發(fā)展能夠?qū)⑸a(chǎn)者和消費者連接起來，實現(xiàn)供需實時對接。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工具連接起來，可以實時獲取相關(guān)生產(chǎn)運營信息，使生產(chǎn)制造、生產(chǎn)服務(wù)、用戶需求、用戶消費能夠緊密結(jié)合，為用戶提供高效、快捷、自動化的生產(chǎn)服務(wù)。這些相互連接、高效運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)和服務(wù)緊密結(jié)合的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，能夠為企業(yè)提供新的成長機(jī)會，促使企業(yè)形成新的生產(chǎn)關(guān)系，并使生態(tài)圈中的企業(yè)實現(xiàn)同步快速發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠為城鄉(xiāng)居民打造宜居環(huán)境。隨著數(shù)字化的發(fā)展，各級政府實施“雪亮工程”，布下“天羅地網(wǎng)”，讓過去長期存在的欺詐、侵權(quán)等犯罪現(xiàn)象“無處藏身”。在個人隱私得到充分保護(hù)的情況下，人們將會生活在一個安全、放心、充滿正能量的環(huán)境中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將把人類從繁重的體力勞動和腦力勞動中解放出來，人們將有更多的時間享受美好生活。
總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在推動實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，發(fā)揮數(shù)字傳遞低成本、數(shù)字創(chuàng)造低物耗、數(shù)字發(fā)展廣覆蓋的優(yōu)勢，形成龐大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智能化運營的平臺企業(yè)。在這些平臺企業(yè)的幫助下，通過建立智慧家居、智慧交通、智慧城市等新的數(shù)字生態(tài)，使政府的各項服務(wù)隨處可見、觸手可得，打造一個祥和、幸福、美好的未來社會。
四、構(gòu)建有人文關(guān)懷的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式
數(shù)字經(jīng)濟(jì)“生根發(fā)芽”需要各級政府精心呵護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一大特點是讓普通大眾“上網(wǎng)觸云”并使其成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者，他們在提供和使用數(shù)據(jù)的同時，也可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的經(jīng)營者和服務(wù)者。這一特點使得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人人可提供數(shù)據(jù)，人人可生產(chǎn)素材，人人可從消費者變成生產(chǎn)者，因此，數(shù)字時代的創(chuàng)造者、經(jīng)營者、服務(wù)者猶如破土而出的小草，遍地“生根發(fā)芽”，需要各級政府精心呵護(hù)。這種呵護(hù)應(yīng)當(dāng)是對“破土而出”行為的鼓勵和肯定，是對“生根發(fā)芽”苗頭的固土與扶持。通過政府一系列精心呵護(hù)、精準(zhǔn)扶持的政策舉措，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展?fàn)I造出良好環(huán)境。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景“落地”需要政府首單采購。數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用同現(xiàn)實生產(chǎn)生活實踐相結(jié)合、相碰撞，就會產(chǎn)生應(yīng)用設(shè)想和應(yīng)用場景，這些設(shè)想和場景能否“落地”、形成可以普遍推廣應(yīng)用的商業(yè)模式，還需要不斷試錯和探索。政府可以在這個過程中發(fā)揮一系列積極作用。首先，政府可以為供求雙方“牽線搭橋”，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺免費收集、發(fā)布應(yīng)用設(shè)想、信息與需求，推動供需雙方精準(zhǔn)對接。第二，政府可以組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，為數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)造“落地”的機(jī)會與可能。最后，政府還可以通過制定“首單采購”制度，給予新的應(yīng)用場景以肯定，使其轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)一步發(fā)展的商業(yè)化探索。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)“茁壯成長”需要政府主動保駕護(hù)航。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)低碳化、綠色化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的獨特優(yōu)勢，使其能夠與實體經(jīng)濟(jì)相融合，并在推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的過程中實現(xiàn)自身快速發(fā)展。這為各級政府推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育和挖掘地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢提供了難得的機(jī)會。因此，各級政府要積極、主動激發(fā)市場主體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力和活力，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“茁壯成長”保駕護(hù)航。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)“健康發(fā)展”需要政府持續(xù)凈化環(huán)境。數(shù)字技術(shù)和大眾化平臺相結(jié)合，能夠快速推動各類數(shù)據(jù)、信息廣泛傳播，在降低信息交流成本、縮短信息交流時延的同時，也為各類虛假信息的傳播提供了快速通道。因此，各級政府部門需要承擔(dān)起清理虛假信息、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的責(zé)任。加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)具有低成本擴(kuò)張優(yōu)勢，用戶形成了路徑依賴，使得大眾化數(shù)字信息平臺容易形成自然壟斷。平臺經(jīng)營者依靠自身的用戶壟斷地位，可以通過合法手段操控信息流向、誘導(dǎo)用戶決策、排除市場競爭、獲取超額利潤。各級政府部門也應(yīng)當(dāng)對這種行為給予嚴(yán)厲打擊，這一方面能夠保護(hù)消費者合法權(quán)益，另一方面也是打擊壟斷、保護(hù)創(chuàng)新的需要。
綜上，各級政府要構(gòu)建有人文關(guān)懷的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“生根發(fā)芽、落地、茁壯成長與健康發(fā)展”創(chuàng)造條件，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時也要及時糾正、修剪發(fā)展過程中出現(xiàn)的“野蠻生長”現(xiàn)象，查殺鏟除“根腐苗敗”主體，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
