近日，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，內(nèi)容如下。
歷屆省委和省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，大力實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，全省區(qū)域差距擴大的趨勢有所減緩，但發(fā)展差距偏大的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，粵東粵西粵北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力亟待增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化方面存在突出短板，區(qū)域政策體系與機制仍不健全，定位清晰、各具特色、協(xié)同協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局尚未形成，縮小粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為進一步促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，著力增強珠三角地區(qū)輻射帶動能力及東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當、生態(tài)環(huán)境美麗安全，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”。
2.基本原則
分類指導，精準施策。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的總體要求，以各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦為依據(jù)，明確區(qū)域功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局；以區(qū)域主體功能為引領(lǐng)，制定實施差別化的精準政策，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動全省各區(qū)域優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點，持續(xù)施策。以縮小區(qū)域發(fā)展差距為目標，以推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域開放水平、推進基本公共服務(wù)均等化、強化區(qū)域平臺和政策支撐為重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷提高發(fā)展平衡性和增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
強化統(tǒng)籌，創(chuàng)新施策。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制，完善市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，健全區(qū)際利益補償機制，強化土地、資金、人才、創(chuàng)新等政策支撐，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
堅守底線，綜合施策。堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、系統(tǒng)安全的發(fā)展要求，牢牢守住生態(tài)、民生、安全政策底線，強化政策制定和實施的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動各區(qū)域在共同的發(fā)展底線上各盡所能、各展所長、各得其所。
3.總體格局。以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。
“一核”即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。該區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市。重點對標建設(shè)世界級城市群，推進區(qū)域深度一體化，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)，打造國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育世界級先進制造業(yè)集群，構(gòu)建全面開放新格局，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。
“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。該區(qū)域包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽江3市。重點推進汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)加快發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，拓展國際航空和海運航線，對接海西經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶，加強海洋生態(tài)保護，構(gòu)建沿海生態(tài)屏障。
“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。該區(qū)域包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5市。重點以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴格控制開發(fā)強度，大力強化生態(tài)保護和建設(shè)，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。合理引導常住人口向珠三角地區(qū)和區(qū)域城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許區(qū)域內(nèi)地級市城區(qū)、縣城以及各類省級以上區(qū)域重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，下同）點狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強對珠三角地區(qū)和周邊地區(qū)的服務(wù)能力，以及對外部消費人群的吸聚能力，在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。
4.發(fā)展目標
2020年，建立與全面小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局初步確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展，區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢基本扭轉(zhuǎn)，珠三角地區(qū)的輻射帶動作用進一步增強，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與全國同步全面建成小康社會。
2022年，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局基本確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制更加完善，珠三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、一體化水平和核心引領(lǐng)作用進一步提升，橫貫東西兩翼地區(qū)和珠三角沿海地區(qū)的沿海經(jīng)濟帶基本形成，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效顯著，全省區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)普惠可及，交通通達程度比較均衡，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人民基本生活保障水平接近全國平均水平。
2035年，全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局引領(lǐng)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，全省人民基本生活保障水平大體相當，粵港澳大灣區(qū)建成世界級城市群，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成為各自功能“引領(lǐng)者”，與全省一道邁入全國高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列。
二、分類指導扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
5.攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)。全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，攜手港澳共同打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。加快推進開放型經(jīng)濟新體制和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。推進粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。深入推進區(qū)域一體化建設(shè)，推動大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，促進文化交流交融，逐步實現(xiàn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新合作體制機制，探索粵港澳協(xié)作發(fā)展新模式。加快推進跨珠江口通道建設(shè)，扎實推進大灣區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進高端要素在珠江口東西兩岸合理流動和優(yōu)化配置，引導建立各具特色、協(xié)調(diào)共進的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。加快建設(shè)黃茅海大橋，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展珠三角內(nèi)部跨行政區(qū)經(jīng)濟合作探索。引導支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)共同參與大灣區(qū)建設(shè)，帶動全省全域協(xié)同發(fā)展。
6.強化珠三角核心引領(lǐng)帶動作用。強化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動作用。推動廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩，實現(xiàn)老城市、新活力。推動深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。加快珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，將珠海培育成為珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點城市發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、提升綜合實力，加快形成分工有序、功能互補、高效協(xié)同的區(qū)域城市體系。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導作用，建設(shè)“軌道上的珠三角”，實現(xiàn)城際和城市公交無縫對接，構(gòu)建以珠三角核心城市為中心、輻射環(huán)珠三角地區(qū)的2小時經(jīng)濟圈。以廣佛同城化、廣清一體化為示范，推進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)一體化融合發(fā)展。加快推進深汕特別合作區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，加強廣清產(chǎn)業(yè)園、廣梅產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺建設(shè)，推動珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)高端化，輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。
7.加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，培育壯大汕頭、湛江兩個發(fā)展極，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼地區(qū)和珠三角沿海地區(qū)的戰(zhàn)略支點功能。加快沿海經(jīng)濟帶高快速通道建設(shè)，打造以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)為兩翼的沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶。加強汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設(shè)，賦予其部分省級管理權(quán)限，增強支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力。支持汕頭開展營商環(huán)境綜合改革試點，加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)、揭陽濱海新區(qū)、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要平臺作用，大力推進汕潮揭同城化發(fā)展。充分發(fā)揮湛江作為北部灣地區(qū)中心城市作用，大力推進湛茂陽都市區(qū)建設(shè)，主動對接國家支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略，積極參與國家南海開發(fā)，拓展大西南和東盟發(fā)展腹地。統(tǒng)籌推進海岸帶和島嶼的開發(fā)與保護，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
8.推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)保護屏障，大力推進發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局。推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市中心城區(qū)適度擴容并提升品質(zhì)，提高人口承載和公共服務(wù)能力。在韶關(guān)市和清遠市北部開展試點，高標準、高水平打造集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)特別保護區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園，探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強東江、西江、北江、韓江等重要流域上中游的水源保護，強化生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)景區(qū)和區(qū)域綠道建設(shè)，推進南粵古驛道保護修復與活化利用，整體促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全域旅游發(fā)展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服務(wù)粵港澳大灣區(qū)旅游休閑區(qū)。
9.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)銷售充分對接，引導人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置，建立城鄉(xiāng)人力資源和建設(shè)用地統(tǒng)一市場，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，引導社會資本投向農(nóng)村興辦各類事業(yè)。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障自由順暢轉(zhuǎn)移、無障礙對接，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能，積極培育一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，高標準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。實施“頭雁”工程，全面建強農(nóng)村基層組織。因地制宜推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，開展“萬企幫萬村”，引導有條件有意愿的企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。深入整治農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色差異化發(fā)展模式，實施“千村示范、萬村整治”工程，推進農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收長效機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三、提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達程度
10.加強交通樞紐建設(shè)。著力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持汕頭、湛江建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐。構(gòu)建“5+4”骨干機場體系，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，共同打造珠三角地區(qū)世界級機場群，支持廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，推動珠三角樞紐機場（廣州新機場）盡早建設(shè)，推進廣州、深圳、珠海、惠州、揭陽機場擴建工程，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關(guān)機場軍民合用建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)云浮、陽江、懷集、連州等支線機場，規(guī)劃布局通用機場，不斷擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)航空服務(wù)范圍。以廣州港、深圳港為龍頭打造兩大世界級樞紐港區(qū)。優(yōu)化整合全省港口資源，形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發(fā)展格局。以建設(shè)汕頭區(qū)域性樞紐港為重點，將粵東港口群建設(shè)成為粵東地區(qū)對外開放和對臺經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。強化湛江區(qū)域性樞紐港功能，將粵西港口群打造成為大西南地區(qū)出海主通道。
11.建設(shè)區(qū)域間快速交通網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通、高效便捷的粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。加快建設(shè)東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)聯(lián)通珠三角地區(qū)以及貫通沿海經(jīng)濟帶的快速大通道，實現(xiàn)所有地級市通高鐵。加快建設(shè)深茂鐵路深圳至江門段，廣州至汕尾、汕尾至汕頭、贛州至深圳、合浦至湛江鐵路，湛江至?？阼F路擴能改造等項目，規(guī)劃建設(shè)廣州至湛江、龍川至梅州等鐵路項目，研究謀劃深圳至汕尾、廣州至清遠鐵路延長線、深圳至南寧、汕頭至漳州等鐵路項目。加快推進汕昆高速、武深高速等國家高速公路以及汕湛高速、河惠莞高速等省內(nèi)干線高速公路建設(shè)，抓緊做好深汕第二高速公路、南中高速、黃茅海大橋、韶關(guān)至連州高速等項目前期工作，規(guī)劃建設(shè)蓮花山通道、獅子洋通道等項目。加強高速公路與沿線重要開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)連接，強化交通輻射水平。
12.完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域內(nèi)部交通體系建設(shè)。加快粵東地區(qū)城際軌道建設(shè)。加快完善普速鐵路、普通公路以及航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基礎(chǔ)交通服務(wù)水平。推進廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、柳州至韶關(guān)、韶關(guān)至贛州鐵路復線、柳州經(jīng)肇慶至廣州、龍川至汕尾、瑞金至梅州等鐵路規(guī)劃建設(shè)，實施既有鐵路復線和電氣化改造，拓展鐵路服務(wù)覆蓋范圍。加強國道省道和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實提高農(nóng)村公路路況水平和技術(shù)水平，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮(zhèn)的交通擁擠路段，完善連接交通樞紐、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的公路建設(shè)。推進廣東濱海旅游公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)南嶺旅游公路。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重要航道建設(shè)，改善欠發(fā)達地區(qū)水運條件，適時推進東江、韓江、北江上延段航道擴能升級項目，規(guī)劃建設(shè)湛江40萬噸級航道工程，大力推進珠江—西江黃金水道建設(shè)。
13.補齊能源水利信息物流設(shè)施短板。推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展海上風電等清潔能源，大力推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加快建成全省天然氣主干管網(wǎng)工程。積極推進全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)骨干電網(wǎng)工程，增強電力輸送能力。加快補齊東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快實施韓江高陂水利樞紐、珠三角水資源配置、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進環(huán)北部灣水資源配置、潮州引韓濟饒等區(qū)域水資源配置工程建設(shè)和韓江榕江練江水系連通工程等規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)推進中小河流治理，提升城鄉(xiāng)水利服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)劃，積極推進國家物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)一批鐵路物流基地，推進珠三角區(qū)域物流設(shè)施一體化、聯(lián)運化建設(shè)，完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以高速光網(wǎng)、IPv6、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)樞紐中心，將珠三角地區(qū)建成世界級寬帶城市群，推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進入全國前列。
四、全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
14.優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺布局。加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，爭取創(chuàng)建國家綜合性科學中心。大力支持廣州大學城—國際創(chuàng)新城、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島、南沙資訊科技園、深圳空港新城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷、深圳光明科學城、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、東莞中子科學城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門高新區(qū)、肇慶新區(qū)等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)。統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加快推進國家大科學裝置和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，打造國際一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，強化粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以省級投入為主在東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局建設(shè)省級實驗室等科技創(chuàng)新平臺，重點支持汕頭、湛江等地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點建設(shè)省級實驗室。支持符合條件的東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。
15.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。強化“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動作用，制定促進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新資源向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集聚，加快提升東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，縮小與珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量差距。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，推進高水平大學和高水平理工科大學建設(shè)，推動引進港澳高等學校、科研院所到東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)合作辦學和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持政策，促進省部院產(chǎn)學研合作和軍民深度融合發(fā)展。探索開展科技成果所有權(quán)改革，大力推進普惠性科技金融改革。建立珠三角高新區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高新區(qū)對口幫扶機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建。支持珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)精準對接合作，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
16.促進創(chuàng)新人才集聚。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極開放有效的人才政策，推進粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化實施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，打造創(chuàng)新人才高地。支持建設(shè)博士后科研流動站、科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新型青年拔尖人才。實施高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃，打造支撐我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高素質(zhì)技能型人才隊伍。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺拔尖人才，實施東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人才知識技能提升工程，加大智力幫扶力度，促進創(chuàng)新人才向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集聚。
五、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
17.推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。重點支持珠三角地區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大力培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈金融等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展家電、家具、醫(yī)藥食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮廣州國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和深圳國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，支持珠海、佛山重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，惠州重點發(fā)展高端電子信息和石化產(chǎn)業(yè)，東莞重點發(fā)展智能制造和新材料產(chǎn)業(yè)，中山重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，江門重點發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，肇慶重點發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以廣州、深圳為重點研究制定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解清單，推進產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)共建。
18.推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展。加大省對重大產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌力度，推動重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局到東西兩翼沿海地區(qū)。培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。支持汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)、揭陽大南海石化區(qū)、潮州鳳泉湖高新區(qū)建設(shè)，培育壯大粵東生物醫(yī)藥、石化等重大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進湛江鋼鐵、中科煉化、茂名石化等重大項目建設(shè)，支持湛江巴斯夫新型一體化石化基地建設(shè)，全力打造粵西區(qū)域重化產(chǎn)業(yè)集群。主動參與南海保護與開發(fā)，建設(shè)國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋科技合作區(qū)。支持湛江市建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)和保障基地。支持在陽江市建設(shè)海上風電產(chǎn)業(yè)基地，在粵東建設(shè)臨港重型裝備和海上風電運維、科研及整機組裝基地。加快東西兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。支持埃克森美孚惠州化工綜合體、中國海油惠州煉化三期等項目建設(shè)，推動湛江東海島、茂名石化、揭陽大南海與惠州大亞灣串珠成鏈，打造成世界級沿海重化產(chǎn)業(yè)帶。
19.推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、文化生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、綠色食品、生物醫(yī)藥、運動休閑、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持建設(shè)梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、清遠廣清產(chǎn)業(yè)園、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展平臺。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮等地立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對接珠三角地區(qū)的高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，限制、淘汰污染型產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化投入。大力推進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
六、提升區(qū)域?qū)?nèi)對外開放水平
20.改善區(qū)域整體營商環(huán)境。大力推進營商環(huán)境綜合改革，對標國際先進區(qū)域標準，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化外商投資審批服務(wù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。重點破解“準入”“準營”和“退出”的機制障礙，推進“證照分離”“照后減證”，提升企業(yè)開辦、運營、退出便利化水平。加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一權(quán)威、簡明高效的市場監(jiān)管體制。加快推動“數(shù)字政府”省市縣一體化建設(shè)，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面及時落實國家稅費優(yōu)惠政策，著力降低實體經(jīng)濟稅費負擔。強化政務(wù)誠信建設(shè)，革除陳規(guī)陋習，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，樹立良好發(fā)展形象。大力弘揚粵商精神，支持設(shè)立潮商、客商協(xié)會總部或永久會址，增強粵商向心力和歸屬感。深入推進審批服務(wù)便民化，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
21.推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。著力破除行政區(qū)劃壁壘，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動。圍繞營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，防止地區(qū)間惡性競爭，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準入條件以及補貼政策。落實公平競爭審查制度，全面清理廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標準化梳理工作，推動同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間保持事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程等要素相對統(tǒng)一。在統(tǒng)一的區(qū)域市場體系下，鼓勵各市在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營造親商重商氛圍方面，根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求出臺具有地方特色的惠企措施。完善區(qū)域交易平臺和制度，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善區(qū)域性碳排放權(quán)和股權(quán)交易市場。推進水電氣、土地、融資、流通等重點領(lǐng)域改革，加大能源綜合改革力度，破除各種形式的壟斷和市場壁壘，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，加快建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
22.提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。以“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建全面開放新格局。充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)牽引作用，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，促進粵港澳三地各類要素便捷高效流動。加快大灣區(qū)內(nèi)地制造業(yè)與港澳國際化優(yōu)勢結(jié)合，聯(lián)手開拓國際市場，共同打造“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。深化與港澳基本公共服務(wù)領(lǐng)域合作，引進港澳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個粵港澳重大合作平臺開發(fā)建設(shè)，充分利用省級新區(qū)資源積極打造一批特色合作平臺，建設(shè)開放型經(jīng)濟體制先行區(qū)。在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)及深港毗鄰區(qū)域、珠海橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開發(fā)區(qū)域、廣州南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園及慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域，攜手港澳共建三大科技創(chuàng)新合作區(qū)。強化粵港澳大灣區(qū)輻射作用，帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建立珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補招商機制，引導外資重點項目投向東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)外貿(mào)進出口，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，支持符合條件的地區(qū)申報綜合保稅區(qū)。辦好中國（湛江）海洋經(jīng)濟博覽會、粵東僑博會、中德（歐）中小企業(yè)合作交流會、世界客商大會等經(jīng)貿(mào)活動。深化與東盟、德國、以色列等國家和地區(qū)合作，推進廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、中德精細化工園、汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺建設(shè)。
23.推進跨省區(qū)域合作。深化區(qū)域合作機制，提升區(qū)域合作層次和水平。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群等區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。推動與有關(guān)省區(qū)共同編制實施《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》《瓊州海峽經(jīng)濟帶和南北兩岸發(fā)展規(guī)劃》等跨省區(qū)域合作規(guī)劃，深入貫徹實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》。加強粵瓊、粵桂、粵湘、粵贛、粵閩合作，著力推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂合作特別試驗區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等跨省區(qū)域合作平臺建設(shè)，縮小我省邊遠地區(qū)與鄰省的區(qū)域發(fā)展差距。加強與黑龍江等省際合作交流。
七、全面推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
24.提高教育均等化水平。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)普惠性學前教育資源供給，提高規(guī)范化幼兒園覆蓋率，加大珠三角地區(qū)對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的對口幫扶力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續(xù)加強義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，全面改善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)薄弱學校基本辦學條件，推進寄宿制學校建設(shè)和管理。切實落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；在合理布局前提下，每個街道至少建設(shè)1所公辦幼兒園。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市結(jié)合實際采取多種形式建設(shè)和發(fā)展本科層次院校，打造一批當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)急需的重點學科和創(chuàng)新平臺，加大應(yīng)用人才培養(yǎng)力度。
25.推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，繼續(xù)提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全科醫(yī)生及兒科、產(chǎn)科、精神科等醫(yī)生隊伍建設(shè)，加快推進分級診療服務(wù)。組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)著名醫(yī)院在品牌、技術(shù)、專家等方面的優(yōu)勢，通過專家互派、遠程會診等方式，提升東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。加強縣域醫(yī)療服務(wù)能力和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層首診能力建設(shè)。依托汕頭、韶關(guān)、湛江等市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，打造若干個區(qū)域醫(yī)療和教育中心，輻射東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
26.強化民生兜底保障。完善現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化體育圈”，城鄉(xiāng)建成“十五分鐘健身圈”。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綜合性文體場館建設(shè)，全方位加強公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加強困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。穩(wěn)步提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)社會救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標準，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。加強東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“三留守人員”和困境兒童關(guān)愛保護工作。推進東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各市謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人康復服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平和康復服務(wù)能力，健全社會救助體系，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項救助向低收入家庭延伸。強化東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。加大公租房保障力度，對低保及低保邊緣住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。
八、加強區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)
27.推進新區(qū)提質(zhì)增效。改革新區(qū)運行管理體制機制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)。著力推動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)新區(qū)提質(zhì)增效，集中資源力量抓好核心區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動新區(qū)與老城區(qū)功能的融合對接。促進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，結(jié)合當?shù)貙嶋H突出主導產(chǎn)業(yè)，精心布局打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，大力推進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進廣州黃埔、深圳龍崗、清遠清城國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。通過經(jīng)驗推廣復制、區(qū)域創(chuàng)新合作等方式，更好地發(fā)揮新區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用。
28.推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，堅持集聚集約發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)體系，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。實施東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，優(yōu)先推進列入國家公告目錄的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。引導金融機構(gòu)優(yōu)化園區(qū)和入園企業(yè)金融服務(wù)，建立健全擔保和再擔保機構(gòu)及體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)向市一級集中，東西兩翼地區(qū)向沿海重大發(fā)展平臺集中。強化分類指導和精準扶持，重點引導東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各市園區(qū)向綜合園發(fā)展，推動各縣園區(qū)向?qū)I(yè)園轉(zhuǎn)型，形成市縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新機制。
29.規(guī)范促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，科學合理布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)。按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念，構(gòu)筑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進“產(chǎn)城人文旅”各項功能有機結(jié)合，建設(shè)宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享的新型發(fā)展空間。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、土地等各項政策，系統(tǒng)性支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。支持特色小鎮(zhèn)加快構(gòu)建高端和特色要素集聚平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)化城市功能、促進產(chǎn)業(yè)升級和推動綠色發(fā)展的作用。切實做到嚴防政府債務(wù)風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線。
九、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
30.實行差別化的區(qū)域政策。以主體功能區(qū)配套政策改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮功能區(qū)戰(zhàn)略定位和縣域主體功能，實行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等發(fā)展政策，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。“一核”“一帶”的生態(tài)發(fā)展縣（市、區(qū)），適用北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展政策。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市市區(qū)、縣城及全省生態(tài)發(fā)展縣（市、區(qū)）各類省級以上區(qū)域重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)，在實行更加嚴格的開發(fā)強度管控和生態(tài)環(huán)保準入門檻前提下，適用重點開發(fā)區(qū)域和東西兩翼地區(qū)的發(fā)展政策。建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制，圍繞區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策導向，完善相關(guān)的財政、投資和產(chǎn)業(yè)政策。
31.完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制。根據(jù)“一核一帶一區(qū)”功能定位，以區(qū)域均衡為目標，研究構(gòu)建以功能區(qū)為引領(lǐng)的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆幕颈Ｕ贤械邹D(zhuǎn)移支付機制。實行重點招商引資項目和重點社會民生項目專項補助。加大對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市的支持力度，增強市轄區(qū)財政保障能力，推動提升城市品質(zhì)和城區(qū)人口集聚。支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的省級高新區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入推進產(chǎn)業(yè)共建，非珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)比照享受產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。中央預算內(nèi)投資項目地方投資部分由省級與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)市縣按一定比例分擔，從相關(guān)領(lǐng)域省級專項資金中統(tǒng)籌解決省級財政資金，切實減少市縣配套資金。不斷加大省財政對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣的支持力度，專項補助標準提高到每年每縣3000萬元，并建立穩(wěn)定增長機制。
32.健全區(qū)際利益補償機制。完善生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)地區(qū)因開展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放而帶來的財政減收增支的財力補償，促進生態(tài)地區(qū)與同類非生態(tài)地區(qū)均衡發(fā)展。強化政府統(tǒng)籌責任，按照功能區(qū)劃分，建立優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域的反哺機制，重點支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。按照區(qū)際公平、權(quán)責對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。推進區(qū)域間生態(tài)保護補償試點示范，支持珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)結(jié)合生態(tài)保護補償完善對口幫扶機制。按照國家部署，做好碳排放權(quán)試點，完善林業(yè)碳匯交易機制。
33.完善區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機制。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，編制對口幫扶中長期規(guī)劃，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實幫扶市和被幫扶市“雙主體”責任，建立幫扶雙方黨政主要負責同志牽頭推動、分管負責同志協(xié)調(diào)落實、幫扶指揮部具體推進的工作機制。以產(chǎn)業(yè)共建和民生社會事業(yè)為工作重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建政策體系，突出提升科技創(chuàng)新能力，研究制定支持珠三角地區(qū)企業(yè)將部分環(huán)節(jié)向東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。突出產(chǎn)業(yè)共建主攻方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建著力點，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作共建，對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目給予普惠性財政資金獎補。積極探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區(qū)GDP核算、稅收分成等制度，形成責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。創(chuàng)新幫扶人才激勵機制，建立組團式干部和專業(yè)技術(shù)人員幫扶新機制。完善對汕頭、湛江兩市幫扶機制，加大幫扶力度。鼓勵珠三角地區(qū)參與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強社會力量幫扶，大力推動珠三角地區(qū)省屬國有大型企業(yè)、大型民營企業(yè)、三甲醫(yī)院、高等學校等參與幫扶，鼓勵省屬醫(yī)院、高等學校、科研院所等到東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建分?；蚍衷?，帶動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。
34.完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。深化投融資體制改革，加快建設(shè)高質(zhì)量和高效率的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。完善東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的跨區(qū)域高鐵、高速公路、機場、港口碼頭等重點項目資本金負擔機制，對國家及省統(tǒng)一部署在原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣境內(nèi)的國家干線鐵路、高速公路、機場、港口碼頭、水利、生態(tài)環(huán)境保護等項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵通過項目資產(chǎn)證券化等多種形式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施項目存量資產(chǎn)。按照區(qū)域發(fā)展功能定位明確投資體制改革方向，向珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)進一步下放省級審批管理權(quán)限，強化事中事后監(jiān)管。加強對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重大投資項目的生態(tài)環(huán)境保護準入約束，試行企業(yè)投資項目承諾制，對違反生態(tài)環(huán)境保護承諾的企業(yè)投資項目予以嚴肅查處。加強政府投資計劃管理，優(yōu)先將珠三角地區(qū)科技創(chuàng)新項目、東西兩翼地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)集群項目以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入政府投資項目庫。充分發(fā)揮省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金對不同功能區(qū)投資項目的引導作用，引導社會資本對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的金融支持，在堅持風險可控、總量平衡的前提下，加大地方債對重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省定重點項目的支持力度。支持市縣培育市場化融資主體，通過資本市場發(fā)行債券融資。完善區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展機制，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域金融布局，推進廣州、深圳金融產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推進區(qū)域性金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托珠海橫琴新區(qū)、佛山廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和湛江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等平臺，打造區(qū)域金融新的增長極。支持梅州深化建設(shè)國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，支持河源、清遠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)資本市場優(yōu)勢，實現(xiàn)境內(nèi)上市公司地級市全覆蓋。在區(qū)域性股權(quán)交易市場建立東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板塊，鼓勵珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級市合作組建產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金。
35.完善基本公共服務(wù)均等化推進機制。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，適當強化省級分擔責任，規(guī)范簡化分類分檔和分擔比例，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。突出基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)攬各項民生保障工作的抓手作用，探索推進基本公共服務(wù)標準化，促進民生政策可持續(xù)。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，結(jié)合財力實際，集中力量推進補齊短板項目、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，優(yōu)先提高落后全國平均水平較多的重點項目保障水平，持續(xù)投入“底線民生”項目，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立全省基本公共服務(wù)“一盤棋”工作機制，探索提升基本公共服務(wù)水平和統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。健全社會力量積極參與的多元供給機制，提供更加有效更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。
36.完善土地管理體制和用地保障機制。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地保障政策，實施差別化土地資源配置政策，逐步將存量建設(shè)用地盤活作為珠三角地區(qū)用地的主要來源，新增建設(shè)用地指標安排集中向沿海經(jīng)濟帶傾斜，重點服務(wù)國家及省重大戰(zhàn)略。對省級重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目所需用地指標由省予以保障，對省重大平臺和省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)下達專項指標，允許各地以條件好的園區(qū)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類開發(fā)園區(qū)用地規(guī)模，各地存量建設(shè)用地盤活和重大產(chǎn)業(yè)項目供地后，可向省申請給予計劃指標獎勵，對東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)在未來五年內(nèi)下達專項扶持計劃指標。用林指標優(yōu)先向沿海經(jīng)濟帶重大發(fā)展平臺、重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目傾斜。加大北部生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化旅游、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目用地支持力度，探索點狀供地模式。實施人地掛鉤的用地指標分配方式，各地獲得的用地指標應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶用地需求。合理安排使用跨省域調(diào)劑增減掛鉤節(jié)余指標和規(guī)模，落實跨省域國家統(tǒng)籌耕地占補平衡及水田占補平衡政策，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾指標跨市域流轉(zhuǎn)交易。整合挖掘閑置建設(shè)用地規(guī)模，用足用好“三舊”改造政策，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑。嚴格管控圍填海。進一步深化建設(shè)用地審批制度、城鄉(xiāng)一體化土地市場制度改革，完善土地儲備和低效用地退出機制、城市地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用機制。支持東西兩翼地區(qū)新增長極建設(shè)，將土地領(lǐng)域除縣級土地利用總體規(guī)劃修編修改審核、縣級土地規(guī)劃中的有條件建設(shè)區(qū)使用方案的審批、占用基本農(nóng)田的臨時用地審批事項外的省級審批權(quán)限委托或下放給汕頭、湛江市。
37.完善綠色生態(tài)發(fā)展約束機制。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，以土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃整合為主體，推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。按照“一核一帶一區(qū)”功能布局，科學劃定全省縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間重點向沿海經(jīng)濟帶集中，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間重點向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集中。實施海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃，建設(shè)一批各具特色的海岸帶綜合保護與利用示范區(qū)。開展北部生態(tài)發(fā)展區(qū)空間規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間清理整治，推動工業(yè)集中進園。建立健全主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。嚴格實施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度“雙控制度”及環(huán)境保護責任考核制度，按照“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)布局逐步調(diào)整完善相關(guān)指標分解考核機制。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全面落實河長制、湖長制，探索實施灣長制，強化環(huán)境保護督察執(zhí)法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。
十、強化工作保障
38.加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導。在省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導小組和省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，整合成立省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。在現(xiàn)有區(qū)域合作機制基礎(chǔ)上，建立健全珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)等次區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)推進機制。
39.完善政策措施。省有關(guān)部門及各地級以上市黨委和政府要根據(jù)新的區(qū)域發(fā)展格局和功能定位，加快制定和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展配套政策措施，健全區(qū)域規(guī)劃編制實施機制，在規(guī)劃編制、資金投入、項目安排、改革創(chuàng)新等方面積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地級以上市要根據(jù)本意見，結(jié)合自身實際，從全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局出發(fā)，制定實施方案和年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，壓實主體責任，確保完成各項任務(wù)。
40.強化監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門要各司其職加強對本意見實施情況的跟蹤分析和督促檢查。根據(jù)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)定位，建立以主體功能區(qū)績效評價為主的區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估體系，對珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實行差異化考核的評價考核體系。將推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作成效作為干部提拔任用的重要考察依據(jù)。
41.加強輿論宣傳。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳報道工作，根據(jù)相關(guān)部門提供的新聞素材和線索，重點報道我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進展情況、重點項目建設(shè)和工作成果，總結(jié)推廣好做法、好典型、好機制，激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動形成全省合力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
