為全面實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《廣州市建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》有關(guān)要求，為加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，制定本行動方案。
一、總體思路和基本原則
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“IAB”和“NEM”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動計劃，堅持政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，在局部區(qū)域范圍內(nèi)有針對性地下放市級管理權(quán)限，推動低效、低端、低質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
二、工作目標(biāo)
每年選取20家左右產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)，市、區(qū)、園區(qū)多方聯(lián)動開展一系列改造舉措，加快低效、低端、低質(zhì)產(chǎn)業(yè)的退出及高效、高端、高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力顯著提升、園區(qū)服務(wù)優(yōu)化完善、單位面積效益倍增，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）確定試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
1．制定遴選標(biāo)準(zhǔn)。申報提質(zhì)增效試點(diǎn)的候選園區(qū)（以下簡稱“候選園區(qū)”）總建筑面積應(yīng)不少于2萬平方米，當(dāng)前單位面積產(chǎn)出應(yīng)不高于5000元/平方米（按建筑面積），且在地理區(qū)位、公共交通、周邊居住及生活配套、發(fā)展空間等方面應(yīng)具有較好的條件和潛力。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局；配合部門：市國土規(guī)劃委）
2．推薦試點(diǎn)園區(qū)。各區(qū)按照試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土地權(quán)屬人、投資運(yùn)營方的改造意愿等進(jìn)行推薦。每區(qū)每年推薦不超過4家候選園區(qū)，并提交候選園區(qū)提質(zhì)增效策劃方案。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委）
3．遴選試點(diǎn)園區(qū)。市工業(yè)和信息化委會同市城市更新局，對各區(qū)推薦的候選園區(qū)征求市國土規(guī)劃委等相關(guān)部門意見，并組織專家根據(jù)遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，每年擇優(yōu)選取20個左右的候選園區(qū)作為試點(diǎn)園區(qū)，提交市政府審定后實(shí)施。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局；配合部門：市國土規(guī)劃委等）
（二）確定試點(diǎn)園區(qū)改造運(yùn)營主體
1．改造運(yùn)營主體的資質(zhì)和要求。試點(diǎn)園區(qū)現(xiàn)土地權(quán)屬人可與原運(yùn)營主體合作，也可引入新的園區(qū)改造運(yùn)營主體。改造運(yùn)營主體必須具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢，有較豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，獲得各級榮譽(yù)稱號的運(yùn)營主體優(yōu)先。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局）
2．新引入改造運(yùn)營主體的確定。參與競爭的園區(qū)改造運(yùn)營主體應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)實(shí)際情況，提出策劃方案報相關(guān)區(qū)政府，由各區(qū)政府遴選推薦試點(diǎn)園區(qū)的候選名單及改造運(yùn)營主體。各區(qū)應(yīng)積極提供試點(diǎn)園區(qū)及周邊情況和政策指引給各個參與競爭的改造運(yùn)營主體，供其制定策劃方案。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委）
（三）制定試點(diǎn)園區(qū)改造實(shí)施方案
1．實(shí)施方案制定。各區(qū)指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)土地權(quán)屬人、改造運(yùn)營主體根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢，在前期策劃方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)專家和相關(guān)部門的意見深化制定園區(qū)提質(zhì)增效實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確園區(qū)發(fā)展定位、更新策略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、預(yù)期產(chǎn)出效益（包括單位面積產(chǎn)值、稅收等）、各專項(xiàng)規(guī)劃信息（包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）、實(shí)施途徑和改造內(nèi)容（涉及新建、改建、擴(kuò)建、外立面裝修等的候選園區(qū)，應(yīng)包括園區(qū)總平面規(guī)劃初步方案、建筑設(shè)計初步方案、規(guī)劃效果圖等）、需支持解決的問題等。實(shí)施方案編制時，各區(qū)應(yīng)提前介入、實(shí)時指導(dǎo)，以打破信息壁壘、縮短方案編制時間、提高方案可實(shí)施性。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市住建委）
2．實(shí)施方案批準(zhǔn)。各區(qū)政府組織相關(guān)部門和專家對試點(diǎn)園區(qū)提質(zhì)增效實(shí)施方案進(jìn)行審查，并由各區(qū)政府批準(zhǔn)。審批通過的實(shí)施方案由各區(qū)政府報市工業(yè)和信息化委備案，其中涉及城市更新全面改造、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)按相應(yīng)程序?qū)徸h、報批。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市住建委）
（四）實(shí)施試點(diǎn)園區(qū)改造工程
1．完善試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)園區(qū)改造實(shí)施方案，推進(jìn)公共道路、給排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙才涮自O(shè)施建設(shè)和綠化、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)境提升工程。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市國土規(guī)劃委、市住建委、市交委、市城管委、市林業(yè)和園林局、市水務(wù)局、廣州供電局、廣州發(fā)展集團(tuán)、市水投集團(tuán)等）
2．完善歷史用地手續(xù)。對試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中符合完善歷史用地手續(xù)條件的現(xiàn)狀建設(shè)用地，以及手續(xù)不完善的現(xiàn)有建筑，按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則依法給予完善相關(guān)手續(xù)。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市城管委）
3．加快園區(qū)改造與擴(kuò)建。根據(jù)改造實(shí)施方案，由各區(qū)政府指導(dǎo)，試點(diǎn)園區(qū)改造運(yùn)營主體負(fù)責(zé)，加快實(shí)施園區(qū)相關(guān)改造和擴(kuò)建工程，營造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境。（牽頭部門：各區(qū)政府）
4．淘汰落后產(chǎn)能。由各區(qū)政府指導(dǎo)，試點(diǎn)園區(qū)改造運(yùn)營主體負(fù)責(zé)，對到期的落后產(chǎn)能企業(yè)予以清退，對未到期的落后產(chǎn)能企業(yè)制定退出計劃，加快落后產(chǎn)能的退出。（牽頭部門：各區(qū)政府）
5．引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局要求，結(jié)合自身特點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和招商政策，編制招商目錄并給予支持，指導(dǎo)園區(qū)運(yùn)營主體著重從打造產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委）
（五）開展試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展情況評估
1．建立園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測體系。建立提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目庫，與稅務(wù)、統(tǒng)計部門開展數(shù)據(jù)共享，建立園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測體系，對試點(diǎn)園區(qū)的企業(yè)營業(yè)總收入（或總產(chǎn)值）、總稅收、新增重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時掌握園區(qū)提質(zhì)增效進(jìn)展情況并定期通報。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局；配合部門：市綜合治稅辦、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計局）
2．組織試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展情況評估。建立試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升（包括單位建筑面積產(chǎn)出、單位面積稅收等指標(biāo)）、龍頭骨干企業(yè)引進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、園區(qū)創(chuàng)新能力提升、服務(wù)能力提升等。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局；配合部門：各區(qū)政府）
四、主要措施
（一）給予試點(diǎn)園區(qū)政策扶持
1．試點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先納入城市更新年度計劃（牽頭部門：市城市更新局；配合部門：各區(qū)政府、市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委、市科創(chuàng)委），同等條件下優(yōu)先納入工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)（牽頭部門：市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委、市科創(chuàng)委；配合部門：各區(qū)政府）。
2．提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度。提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃工業(yè)用地，提高容積率、建筑密度等控制指標(biāo)的審批參照產(chǎn)業(yè)區(qū)塊流程執(zhí)行。提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度后不轉(zhuǎn)讓的，新增建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓價款。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委，各區(qū)政府；配合部門：市城市更新局、市工業(yè)和信息化委）
3．支持國有企業(yè)依法定程序與優(yōu)質(zhì)運(yùn)營主體合作，盤活、運(yùn)營國有企業(yè)自有物業(yè)。（牽頭部門：市國資委；配合部門：各區(qū)政府、市工業(yè)和信息化委）
4．支持“工改新”項(xiàng)目實(shí)施。試點(diǎn)園區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的（即“工改新”），繼續(xù)實(shí)行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。“工改新”項(xiàng)目由相關(guān)區(qū)政府按要求審定實(shí)施方案，據(jù)此辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委、市城市更新局、各區(qū)政府；配合部門：市工業(yè)和信息化委、市科創(chuàng)委）
5．開展工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)工作。依據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實(shí)施意見》（穗府〔2018〕3號），選取產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)，允許工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴或龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委、市科創(chuàng)委，各區(qū)政府）
6．每區(qū)可選取1個不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定的用地性質(zhì)的試點(diǎn)園區(qū)，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作，將用地性質(zhì)調(diào)整為工業(yè)用地（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地），并明確產(chǎn)業(yè)類型、入園企業(yè)要求等，報規(guī)委會審議、市政府審批后實(shí)施。（牽頭部門：市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府；配合部門：市城市更新局）
（二）加大資金支持力度
1．安排專項(xiàng)資金。從“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金，對試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按建設(shè)（包括建構(gòu)筑物修建、建筑內(nèi)外裝修、園區(qū)環(huán)境提升等各項(xiàng)建設(shè)行為）總投資額的20％給予一次性補(bǔ)助，單個園區(qū)累計不超過1000萬元。對單位面積產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)倍增的試點(diǎn)園區(qū)，擇優(yōu)給予建設(shè)運(yùn)營一次性獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/萬平方米建筑面積，單個園區(qū)最高不超過500萬元。各項(xiàng)獎補(bǔ)申報截止期限為2020年12月31日，具體申報要求另文規(guī)定。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委；配合部門：市財政局、各區(qū)政府）
2．設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效子基金。充分利用現(xiàn)有的廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展基金，通過吸引社會資本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效子基金，工業(yè)和信息化發(fā)展基金對子基金的出資額不超過子基金規(guī)模的20％，且最高不超過1億元。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委；配合部門：市財政局、各區(qū)政府）
3．鼓勵成立園區(qū)載體建設(shè)基金。引導(dǎo)、鼓勵國有企業(yè)或優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等成立園區(qū)載體建設(shè)基金，重點(diǎn)投入到廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及升級改造，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委；配合部門：市財政局、各區(qū)政府）
4．鼓勵各區(qū)設(shè)立提質(zhì)增效專項(xiàng)資金，出臺配套政策支持試點(diǎn)園區(qū)的提質(zhì)增效。（牽頭部門：各區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)組織保障
1．建立聯(lián)席會議制度。市、區(qū)分別建立聯(lián)席會議制度，市聯(lián)席會議由市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委召集，及時解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作中需市層面協(xié)調(diào)解決的問題；區(qū)聯(lián)席會議由區(qū)政府召集，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作實(shí)施的相關(guān)問題。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局、市國土規(guī)劃委，各區(qū)政府）
2．強(qiáng)化跟進(jìn)評估。各區(qū)定期報送提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)工作進(jìn)展情況，及時反饋需市協(xié)調(diào)解決的問題。市工業(yè)和信息化委、市城市更新局牽頭，采取書面了解、現(xiàn)場走訪、數(shù)據(jù)匯集分析等多種方式，開展試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展情況評估，對各區(qū)及各部門落實(shí)行動方案的情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，并建立對上對下的情況報送通報機(jī)制。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化委、市城市更新局，各區(qū)政府；配合部門：市國土規(guī)劃委）
五、其他事項(xiàng)
（一）各申報主體的界定。試點(diǎn)園區(qū)的申報主體為土地權(quán)屬人、園區(qū)建設(shè)投資主體和園區(qū)運(yùn)營主體；試點(diǎn)園區(qū)改造建設(shè)各項(xiàng)行政許可的申報主體為土地權(quán)屬人；建設(shè)補(bǔ)助按照“誰投資，誰受益”的原則，申報主體為園區(qū)建設(shè)投資主體；運(yùn)營獎勵的申報主體為園區(qū)運(yùn)營主體。
（二）建設(shè)總投資額的界定。建設(shè)總投資額按照建設(shè)完成后，建設(shè)投資主體按要求備齊資料申報建設(shè)補(bǔ)助之日前3年內(nèi)的建設(shè)投資額核定。
（三）本行動方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
