當(dāng)前我國正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家面臨的重要問題之一。本文將對新發(fā)展階段如何以完善國家科技創(chuàng)新體系賦能新興產(chǎn)業(yè)，展開深入分析。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，一些重要科學(xué)問題和顛覆性技術(shù)已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對人類社會經(jīng)濟和生活帶來巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式。

綠色化、數(shù)字化、智能化是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的典型特征，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷、經(jīng)濟增長乏力的情況下，應(yīng)當(dāng)圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準規(guī)范等強化部署，增加科技創(chuàng)新投資，以在新一輪國際科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動權(quán)，搶占未來科技經(jīng)濟發(fā)展的先機。

新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的誕生并應(yīng)用而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟部門或行業(yè)。通常新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準、業(yè)務(wù)流程還有待開發(fā)，先驅(qū)企業(yè)往往獲得先發(fā)優(yōu)勢。按照所處產(chǎn)業(yè)生命周期階段的不同，新興產(chǎn)業(yè)可以進一步細分為未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是由處于探索期的前沿技術(shù)所推動，當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。為了保證一國經(jīng)濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展和平穩(wěn)運行，需要建立健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在這一產(chǎn)業(yè)體系中，需要包括未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

目前是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進的關(guān)鍵期。在新一輪科技革命的推動下，世界科技創(chuàng)新已進入多點突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。為搶占新技術(shù)革命的先機，世界主要經(jīng)濟體都把推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略，并制定科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施采取加大科技投入、鼓勵科技創(chuàng)新等重大措施。

進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動能已無法支撐未來我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，培育新動能是“十四五”時期我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大問題。新興產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟未來增長的新動能，是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵力量，在維持國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長中具有至關(guān)重要的作用。新興產(chǎn)業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長點，既是壯大新動能的戰(zhàn)略重心，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，在新一輪科技革命的驅(qū)動下，越來越多的新科技革命成果將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運用階段，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在談及世界科技發(fā)展趨勢時，習(xí)近平總書記指出，“一是移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻越來越重要?！笆奈濉睍r期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。面對新一輪科技革命的機遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要抓住當(dāng)前新一輪科技革命的機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而且要著眼于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展需要，選定重點培育的未來產(chǎn)業(yè)，培育以人工智能、綠色氫能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、大數(shù)據(jù)與云計算、生命科學(xué)等技術(shù)為基礎(chǔ)的未來產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與創(chuàng)新存在密切關(guān)系，重大的新興產(chǎn)業(yè)形成更多是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。為了在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮政府與市場的作用，有必要正確認識科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新之間的區(qū)別和聯(lián)系。

科學(xué)發(fā)現(xiàn)是科學(xué)家通過對科學(xué)要素進行有效整合和實驗，發(fā)現(xiàn)自然界存在的未知并以科學(xué)知識體系呈現(xiàn)出來的科學(xué)事實和理論知識的活動?，F(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)需要強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究和現(xiàn)代化科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持，如國家實驗室等。一些重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)更需要跨學(xué)科研究和大型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支持?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)目的是揭示出客觀事實和內(nèi)在規(guī)律，是顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新的源泉。

當(dāng)代技術(shù)發(fā)明通常是技術(shù)專家在科學(xué)原理指導(dǎo)和實驗探索基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新工藝、新流程和新方法的創(chuàng)造性活動。發(fā)明創(chuàng)造是技術(shù)活動中的一個主要部分，技術(shù)專家在發(fā)明的形成過程中處于關(guān)鍵的位置?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是從未知中求知；技術(shù)發(fā)明是在已知進行構(gòu)建，而產(chǎn)品開發(fā)則是從已知中求新?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明是知識探索和技術(shù)構(gòu)建的活動，不追求直接經(jīng)濟效益但會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用，且需要大量的資金投入。

創(chuàng)新的概念是著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特1912年在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提出，已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛關(guān)注的概念，并被認為是經(jīng)濟長期增長的重要驅(qū)動力。他認為，創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變動。熊彼特創(chuàng)新主要側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。在他看來，技術(shù)創(chuàng)新位于經(jīng)濟周期和經(jīng)濟增長的中心，是打破經(jīng)濟靜態(tài)均衡的“創(chuàng)造破壞”活動，不是細枝末節(jié)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家的作用是選擇和測試那些市場上需要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明，把它們從科技成果變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。熊彼特認為，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明不是創(chuàng)新，創(chuàng)新“始于對技術(shù)發(fā)明的商業(yè)潛力的認知而終于將其完全轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品的整個過程”。從長期來看，最為重要的是經(jīng)濟進步，而不是靜態(tài)的經(jīng)濟效率，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟進步的關(guān)鍵。

總而言之，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系中三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中涉及到不同的機構(gòu)，如科研機構(gòu)和組織、大學(xué)、科學(xué)和工程技術(shù)實驗室以及企業(yè)等，不同的人物類型，如科學(xué)家、教授、技術(shù)工程專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家等。這些機構(gòu)和人員在國家科技創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)中、在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著各自不同的作用，其中，科學(xué)家和教授主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識創(chuàng)造，技術(shù)工程人員從事技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)家則從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，他們共同推進國家科技進步和創(chuàng)新。面對新一輪世界科技革命，這些科研機構(gòu)和科技人員是新發(fā)展階段實現(xiàn)國家科技自立自強不可或缺的核心要素。

新興產(chǎn)業(yè)是國家科技創(chuàng)新體系的末端環(huán)節(jié)，是重大技術(shù)創(chuàng)新的直接成果?！笆奈濉睍r期是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)；二是經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，科技實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)得到進一步加強；三是全球科技競爭使中國實現(xiàn)科技自立自強刻不容緩。在新發(fā)展階段，我國需要加強科技創(chuàng)新，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展。

完善科技創(chuàng)新治理機制，創(chuàng)造良好的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。改革開放以來，我國不斷完善科技管理體制，但現(xiàn)存科技創(chuàng)新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎(chǔ)研究短平快的競爭性項目居多，長期性穩(wěn)定性項目偏少，科研人員研究自主權(quán)缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評價標(biāo)準單一，基礎(chǔ)研究人員待遇偏低等。一個高效的科技創(chuàng)新治理體系應(yīng)該能夠充分發(fā)揮市場和政府在科技創(chuàng)新中的有效分工和高效協(xié)同，為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和機制環(huán)境，確保科技創(chuàng)新鏈條暢通無阻。為了實現(xiàn)這一預(yù)期，應(yīng)根據(jù)不斷變化的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和目標(biāo)，針對存在的問題，主動調(diào)整和動態(tài)完善科技創(chuàng)新治理機制。

加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，推動顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新能夠改變局部市場的力量結(jié)構(gòu)，是新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動力。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新更需要強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。美國國防領(lǐng)域技術(shù)的全球領(lǐng)先和硅谷技術(shù)創(chuàng)新的高速發(fā)展，源于幾十年持續(xù)不斷的研發(fā)投入，高效的市場競爭機制和雄厚的技術(shù)儲備?；A(chǔ)科學(xué)研究是一切創(chuàng)新的源泉，應(yīng)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究財政投入，引導(dǎo)社會資本參與投資，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)科學(xué)研究設(shè)施，大幅度提高基礎(chǔ)科學(xué)研究人員待遇，以推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發(fā)達國家的15%至20%，美國基礎(chǔ)科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達到其當(dāng)年政府總預(yù)算的近4%，GDP的近3%。因此，面對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度勢在必行。

加強政策引領(lǐng)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落到實處。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉和經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。面對全球新一輪科技革命，在紛繁復(fù)雜的科技創(chuàng)新環(huán)境下，為確保在國際創(chuàng)新競爭中不迷失方向，需要借鑒國際經(jīng)驗，定期制訂、動態(tài)更新國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)規(guī)劃。明確不同時期重點和技術(shù)突破點，引導(dǎo)全社會開展科技創(chuàng)新活動，推動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破，解決關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，制訂針對相關(guān)領(lǐng)域重點技術(shù)創(chuàng)新支持政策，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落到實處。

構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動力，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以助力技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快科技成果商業(yè)化應(yīng)用，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國的強大科技創(chuàng)新能力得益于完美的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)主要由科學(xué)家、工程師、企業(yè)家，大學(xué)、研究機構(gòu)、國家實驗室、企業(yè)研發(fā)中心，大型企業(yè)，種子投資、天使資本、創(chuàng)業(yè)投資和二級資本市場，基礎(chǔ)科學(xué)研究和政治經(jīng)濟社會環(huán)境等構(gòu)成。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術(shù)?！笆濉睍r期以來，我國技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大進步，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強，一些核心關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備嚴重依賴國外進口，一些重要產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈受制于人，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，自主研發(fā)和自主創(chuàng)新是唯一出路。因此，要加強應(yīng)用科學(xué)研究，增強工程技術(shù)和制造能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術(shù)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)變能力，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

瞄準戰(zhàn)略前沿，開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。新一輪科技革命引發(fā)的新技術(shù)具有點多面廣、重大顛覆性技術(shù)層出不窮，新技術(shù)突破點不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當(dāng)前我國不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，邁向價值鏈中高端，而且要瞄準關(guān)鍵的前沿科學(xué)研究領(lǐng)域和具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵新技術(shù)，實施戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃和行動，推進創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，培育未來產(chǎn)業(yè)。

作者：肖漢平，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號國家治理周刊，原載于《國家治理》周刊2021年5月第3期