當(dāng)前我國(guó)正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨的重要問(wèn)題之一。本文將對(duì)新發(fā)展階段如何以完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系賦能新興產(chǎn)業(yè)，展開深入分析。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會(huì)的各個(gè)方面，一些重要科學(xué)問(wèn)題和顛覆性技術(shù)已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活帶來(lái)巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式。

綠色化、數(shù)字化、智能化是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的典型特征，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，應(yīng)當(dāng)圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，增加科技創(chuàng)新投資，以在新一輪國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，搶占未來(lái)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的誕生并應(yīng)用而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。通常新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程還有待開發(fā)，先驅(qū)企業(yè)往往獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。按照所處產(chǎn)業(yè)生命周期階段的不同，新興產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步細(xì)分為未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)，當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。為了保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行，需要建立健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在這一產(chǎn)業(yè)體系中，需要包括未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

目前是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)的關(guān)鍵期。在新一輪科技革命的推動(dòng)下，世界科技創(chuàng)新已進(jìn)入多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。為搶占新技術(shù)革命的先機(jī)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，并制定科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施采取加大科技投入、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等重大措施。

進(jìn)入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能已無(wú)法支撐未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，培育新動(dòng)能是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題。新興產(chǎn)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量，在維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)中具有至關(guān)重要的作用。新興產(chǎn)業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長(zhǎng)點(diǎn)，既是壯大新動(dòng)能的戰(zhàn)略重心，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，在新一輪科技革命的驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的新科技革命成果將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)用階段，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在談及世界科技發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)?！?/span>

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，在我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越重要?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新一輪科技革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要抓住當(dāng)前新一輪科技革命的機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而且要著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要，選定重點(diǎn)培育的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育以人工智能、綠色氫能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、生命科學(xué)等技術(shù)為基礎(chǔ)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與創(chuàng)新存在密切關(guān)系，重大的新興產(chǎn)業(yè)形成更多是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。為了在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，有必要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新之間的區(qū)別和聯(lián)系。

科學(xué)發(fā)現(xiàn)是科學(xué)家通過(guò)對(duì)科學(xué)要素進(jìn)行有效整合和實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自然界存在的未知并以科學(xué)知識(shí)體系呈現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)事實(shí)和理論知識(shí)的活動(dòng)?，F(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究和現(xiàn)代化科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。一些重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)更需要跨學(xué)科研究和大型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支持。科學(xué)發(fā)現(xiàn)目的是揭示出客觀事實(shí)和內(nèi)在規(guī)律，是顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新的源泉。

當(dāng)代技術(shù)發(fā)明通常是技術(shù)專家在科學(xué)原理指導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)探索基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新工藝、新流程和新方法的創(chuàng)造性活動(dòng)。發(fā)明創(chuàng)造是技術(shù)活動(dòng)中的一個(gè)主要部分，技術(shù)專家在發(fā)明的形成過(guò)程中處于關(guān)鍵的位置?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是從未知中求知；技術(shù)發(fā)明是在已知進(jìn)行構(gòu)建，而產(chǎn)品開發(fā)則是從已知中求新?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明是知識(shí)探索和技術(shù)構(gòu)建的活動(dòng)，不追求直接經(jīng)濟(jì)效益但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，且需要大量的資金投入。

創(chuàng)新的概念是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出，已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛關(guān)注的概念，并被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。他認(rèn)為，創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng)。熊彼特創(chuàng)新主要側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。在他看來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新位于經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，是打破經(jīng)濟(jì)靜態(tài)均衡的“創(chuàng)造破壞”活動(dòng)，不是細(xì)枝末節(jié)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家的作用是選擇和測(cè)試那些市場(chǎng)上需要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明，把它們從科技成果變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。熊彼特認(rèn)為，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明不是創(chuàng)新，創(chuàng)新“始于對(duì)技術(shù)發(fā)明的商業(yè)潛力的認(rèn)知而終于將其完全轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品的整個(gè)過(guò)程”。從長(zhǎng)期來(lái)看，最為重要的是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而不是靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)效率，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵。

總而言之，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是國(guó)家科技創(chuàng)新體系中三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中涉及到不同的機(jī)構(gòu)，如科研機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)、科學(xué)和工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)等，不同的人物類型，如科學(xué)家、教授、技術(shù)工程專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家等。這些機(jī)構(gòu)和人員在國(guó)家科技創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)中、在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著各自不同的作用，其中，科學(xué)家和教授主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)造，技術(shù)工程人員從事技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)家則從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，他們共同推進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步和創(chuàng)新。面對(duì)新一輪世界科技革命，這些科研機(jī)構(gòu)和科技人員是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)不可或缺的核心要素。

新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的末端環(huán)節(jié)，是重大技術(shù)創(chuàng)新的直接成果。“十四五”時(shí)期是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)；二是經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；三是全球科技競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)刻不容緩。在新發(fā)展階段，我國(guó)需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制，創(chuàng)造良好的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷完善科技管理體制，但現(xiàn)存科技創(chuàng)新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎(chǔ)研究短平快的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目居多，長(zhǎng)期性穩(wěn)定性項(xiàng)目偏少，科研人員研究自主權(quán)缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，基礎(chǔ)研究人員待遇偏低等。一個(gè)高效的科技創(chuàng)新治理體系應(yīng)該能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在科技創(chuàng)新中的有效分工和高效協(xié)同，為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境，確?？萍紕?chuàng)新鏈條暢通無(wú)阻。為了實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期，應(yīng)根據(jù)不斷變化的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和目標(biāo)，針對(duì)存在的問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制。

加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，推動(dòng)顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新能夠改變局部市場(chǎng)的力量結(jié)構(gòu)，是新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新更需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域技術(shù)的全球領(lǐng)先和硅谷技術(shù)創(chuàng)新的高速發(fā)展，源于幾十年持續(xù)不斷的研發(fā)投入，高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備。基礎(chǔ)科學(xué)研究是一切創(chuàng)新的源泉，應(yīng)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)科學(xué)研究設(shè)施，大幅度提高基礎(chǔ)科學(xué)研究人員待遇，以推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的15%至20%，美國(guó)基礎(chǔ)科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達(dá)到其當(dāng)年政府總預(yù)算的近4%，GDP的近3%。因此，面對(duì)新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度勢(shì)在必行。

加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)全球新一輪科技革命，在紛繁復(fù)雜的科技創(chuàng)新環(huán)境下，為確保在國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中不迷失方向，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，定期制訂、動(dòng)態(tài)更新國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)規(guī)劃。明確不同時(shí)期重點(diǎn)和技術(shù)突破點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破，解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，制訂針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處。

構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。科技創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以助力技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快科技成果商業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)的強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力得益于完美的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)主要由科學(xué)家、工程師、企業(yè)家，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心，大型企業(yè)，種子投資、天使資本、創(chuàng)業(yè)投資和二級(jí)資本市場(chǎng)，基礎(chǔ)科學(xué)研究和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等構(gòu)成。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，鍛造“殺手锏”技術(shù)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)步，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，一些重要產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)的，自主研發(fā)和自主創(chuàng)新是唯一出路。因此，要加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)研究，增強(qiáng)工程技術(shù)和制造能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，鍛造“殺手锏”技術(shù)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)變能力，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略前沿，開發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。新一輪科技革命引發(fā)的新技術(shù)具有點(diǎn)多面廣、重大顛覆性技術(shù)層出不窮，新技術(shù)突破點(diǎn)不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當(dāng)前我國(guó)不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，邁向價(jià)值鏈中高端，而且要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵的前沿科學(xué)研究領(lǐng)域和具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵新技術(shù)，實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃和行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，開發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

作者：肖漢平，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)國(guó)家治理周刊，原載于《國(guó)家治理》周刊2021年5月第3期