實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展實體經(jīng)濟，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進制造業(yè)高端化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化，關(guān)鍵在于抓住我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，以高端制造為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)性改革為突破，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
我國進入工業(yè)化后期新發(fā)展階段?，F(xiàn)代化是基于工業(yè)化的人類生產(chǎn)方式和生活方式的歷史性過程。它既是基于勞動生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，更是與工業(yè)化進程相適應(yīng)的經(jīng)濟、社會、文化以及環(huán)境等制度安排的結(jié)果。也就是說，推進現(xiàn)代化進程，在相當(dāng)大程度上也是推進工業(yè)化的進程。經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國總體上已經(jīng)從工業(yè)化初期進入工業(yè)化后期。例如，2022年，我國人均GDP達(dá)到85698元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到12741美元；三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為7.3%、39.9%和52.8%；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.7%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%。
當(dāng)前，制造業(yè)成為我國國民經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一位。65家制造業(yè)企業(yè)入圍2022年世界500強企業(yè)榜單，培育專精特新中小企業(yè)7萬多家。按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類，我國制造業(yè)有31個大類179個中類609個小類，擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，不僅成為我國應(yīng)對外部變化與外部風(fēng)險的主要基礎(chǔ)，也是我國走向高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。
我國工業(yè)化進程仍是進行時，先進制造業(yè)仍是實體經(jīng)濟的根基所在。未來5至10年，是我國推進工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，但同時也面臨矛盾與挑戰(zhàn)。從自身看，“大而不強、全而不強”的挑戰(zhàn)比較突出，在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、高端生產(chǎn)裝備、先進工藝設(shè)計、先進基礎(chǔ)材料、高端品牌等方面還存在不少短板。比如，無論在工業(yè)控制還是工業(yè)軟件領(lǐng)域，我國同發(fā)達(dá)國家相比都有明顯差距。此外，隨著地緣政治格局的深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈布局正在加速重構(gòu)，區(qū)域化和本土化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)脫鉤壓力加大。這需要更加清醒地把握自身在全球“三鏈”中的位置，并加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程。
以高端制造為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃提出，堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，我國的制造業(yè)門類非常齊全，現(xiàn)在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。高質(zhì)量發(fā)展就要體現(xiàn)在這里。任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。這就需要抓住新一輪科技革命的趨勢，形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，形成服務(wù)型經(jīng)濟的新形態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟的新優(yōu)勢，由此奠定我國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)在于自身消費結(jié)構(gòu)的升級趨勢。從消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢看，2013年至2021年，我國居民服務(wù)型消費支出占比由39.7%提升至44.2%，年均提升約0.56個百分點。2022年，雖然服務(wù)型消費受到疫情嚴(yán)重沖擊，占比為43.2%，略有下降，但消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢沒有發(fā)生變化。消費結(jié)構(gòu)的升級，形成了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力。這些年，我國先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，涌現(xiàn)了一批典型案例。比如，截至今年年初，全球有132家“燈塔工廠”，其中50家在中國，居全球首位。
提升先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的廣度與深度。一是分產(chǎn)業(yè)推動。針對制造業(yè)，力推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入中高端生產(chǎn)，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)體量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的差距，著力于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、加快生產(chǎn)服務(wù)類技術(shù)要素積累。二是分類別推動。加快發(fā)展技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在制造業(yè)中，勞動和資本密集型制造業(yè)對技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求短板更為顯著；在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)依賴偏高，且產(chǎn)值差距更為顯著。三是分重點推動。在新技術(shù)革命推動下，數(shù)字化和智能化是產(chǎn)業(yè)融合的重點，應(yīng)聚焦優(yōu)勢資源，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入，以實現(xiàn)向新一輪全球高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈中的高端環(huán)節(jié)攀升。
依托數(shù)字化趨勢，提速制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。過去幾年，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快。例如，2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，年均復(fù)合增長率達(dá)13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%。數(shù)字經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)的滲透率，從2016年的16.8%提升到2020年的21%。下一步，一方面需要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家差距。爭取到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。另一方面，也需要明顯提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)滲透率，推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本形成智能制造格局。以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實融合、知識驅(qū)動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。
以深化結(jié)構(gòu)性改革形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級觸及深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，涉及科技體制改革，需要以科技進步突破“卡脖子”的挑戰(zhàn)；同時也涉及教育體制的改革，尤其是職業(yè)教育體制。再比如，當(dāng)前唯學(xué)歷、唯文憑等用人現(xiàn)象還普遍存在，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度、畢業(yè)生的社會地位和收入水平還較低，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展滯后，進而導(dǎo)致企業(yè)“技工荒”。這就需要深化職業(yè)教育體制改革，推動職業(yè)教育由“層次型”向“類別型”轉(zhuǎn)型，著力打破職業(yè)教育的“天花板”，深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，為打造制造強國培育更多應(yīng)用型高技能人才。
以深化結(jié)構(gòu)性改革打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)構(gòu)性矛盾與掣肘。一是推動數(shù)據(jù)要素配置的市場化進程。比如，適應(yīng)“開源、上云、跨境”的趨勢，加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的機制安排，盡快建立數(shù)據(jù)定價機制，在保障安全的情況下有序推進數(shù)據(jù)跨境流動，以此提升數(shù)據(jù)要素配置效率，提升數(shù)字賦能的水平和深度。二是打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷。在自然壟斷環(huán)節(jié)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，實行政府定價；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業(yè)自主定價。三是進一步優(yōu)化“兩業(yè)融合”的結(jié)構(gòu)性政策。比如，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持。加強專精特新企業(yè)新品首制首試首用保障。鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險服務(wù)。加快制定智能裝備、新材料、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全和信創(chuàng)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域新產(chǎn)品首試首用激勵政策。
以高水平開放推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高水平開放，離不開開放創(chuàng)新的大環(huán)境。一是要推進制造業(yè)的高水平開放。進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵外資投向先進制造業(yè)。通過更大的市場開放增強外資預(yù)期，提高引進外資積極性，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機構(gòu)等信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。二是要推動服務(wù)業(yè)高水平對外開放。比如，明顯降低服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)。根據(jù)OECD發(fā)布的2021年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），近年來，我國的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）與過去幾年相比已逐步下降，但仍相對較高。再比如，盡快出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，提升負(fù)面清單透明度。三是深化科技創(chuàng)新國際合作?？萍己献魇侵圃鞓I(yè)與先進服務(wù)業(yè)融合的重要動力。 在外部形勢深刻復(fù)雜變化的大背景下，要積極探索國際科技合作新模式，推動科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放進程。比如，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口來源多元化，擴大技術(shù)出口。
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