中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告已有相關(guān)戰(zhàn)略研判。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。另一方面，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。
2023年，新發(fā)展格局加速落地，新舊動(dòng)能交接完畢，發(fā)展動(dòng)能會(huì)逐步提升，供給側(cè)制約因素逐漸緩和。此外，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式再次進(jìn)入重構(gòu)期、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。面對(duì)這些變局，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至少面臨以下幾點(diǎn)新挑戰(zhàn)：
疫情防控新階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。2023年1月8日起，我國對(duì)新冠病毒感染實(shí)行“乙類乙管”，取消入境人員全員核酸檢測(cè)和集中隔離等要求，但病毒傳播的發(fā)展走向及其防控政策優(yōu)化調(diào)整在很大程度上直接影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。西方國家疫情防控全面放開后，進(jìn)入了新產(chǎn)品周期和供應(yīng)商調(diào)整周期，我國對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易將面臨較高的不確定性。我國疫情防控模式調(diào)整過程必將引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行邏輯轉(zhuǎn)變的磨合成本。這些內(nèi)外沖擊都可能使新階段的中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展面臨高度不確定性。
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三低三高”大調(diào)整期，國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入以低增長(zhǎng)、低貿(mào)易、低投資，高債務(wù)、高通脹、高風(fēng)險(xiǎn)為主要特征的大調(diào)整期，加劇地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“三低三高”大調(diào)整期的表面原因是全球化紅利消失，更深層次原因是世界各國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式又一次進(jìn)入重構(gòu)期，將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)再次回歸國家競(jìng)爭(zhēng)。西方主要發(fā)達(dá)國家可能會(huì)逐步走向更為靈活的“羅斯福新政”模式，政府作用進(jìn)一步加強(qiáng)，突出軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施投資，追求高科技競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上來看，我國的對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資乃至總體國家安全都將面臨更為嚴(yán)峻的國際地緣政治形勢(shì)。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“雙轉(zhuǎn)換期”，宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以快速調(diào)整。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴房地產(chǎn)投資和出口貿(mào)易，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化的“老五化”推動(dòng)，但目前情形發(fā)生了根本變化。房地產(chǎn)行業(yè)拐點(diǎn)初現(xiàn)，存量住房的消化壓力很大，平穩(wěn)健康發(fā)展面臨壓力。受疫情沖擊、烏克蘭危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)衰退以及更深層次的國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)等因素影響，出口貿(mào)易也萎靡不振。在此背景下，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此外，我國經(jīng)濟(jì)在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，“新五化”應(yīng)運(yùn)而生：一是由消費(fèi)升級(jí)、分層與下沉所帶來的中產(chǎn)化。二是由科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所驅(qū)動(dòng)的數(shù)智化。三是由“雙碳”目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整所要求的減碳化。四是由城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并舉所形成的城鄉(xiāng)一體化。五是與人口轉(zhuǎn)型釋放人力資本紅利相伴隨的老齡化。“新五化”已經(jīng)逐步替代“老五化”成為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和新動(dòng)能。在這個(gè)雙轉(zhuǎn)換期，總需求不足的挑戰(zhàn)將更加尖銳，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要據(jù)此快速調(diào)整，在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策、逆周期政策與跨周期政策之間找到新的平衡。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)
挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。展望未來，我國堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，本文擬重點(diǎn)談三項(xiàng)主要任務(wù)——“數(shù)實(shí)共生”、消費(fèi)新雙極和結(jié)構(gòu)性減碳。
“數(shù)實(shí)共生”賦能數(shù)智時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展
過去十年，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式為主的諸多結(jié)合領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國家的“彎道超車”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式的創(chuàng)新融合成為支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉之一。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式在諸多領(lǐng)域的結(jié)合發(fā)展由于程度不等地存在“數(shù)字泡沫”現(xiàn)象，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)已接近“天花板”，若想讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成更加持續(xù)的支撐作用，就必須實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)與以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的深度融合發(fā)展模式，即“數(shù)實(shí)共生”。
“數(shù)實(shí)共生”的發(fā)展理念是將數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，相輔相成，相互促進(jìn)，一體化發(fā)展。二者的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)有助于改善用戶體驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用需求也為數(shù)字技術(shù)帶來了廣闊的發(fā)展空間。兩者相互促進(jìn)產(chǎn)生的倍增效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)將極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)入良性發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式等應(yīng)用場(chǎng)景的融合，更應(yīng)該體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能與以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門深度融合領(lǐng)域，體現(xiàn)在“軟科技”和“硬科技”深度融合。只有如此，才能構(gòu)成支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)生型動(dòng)力機(jī)制。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。由此可見，我國已明確要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)能，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展厘清了方向。
在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展重心從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量效益。因此，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，注重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！皵?shù)實(shí)共生”具有廣闊的發(fā)展前景，能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的提速換擋和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加可靠的保障，為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率注入數(shù)字新動(dòng)力。“數(shù)實(shí)共生”需要國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面、個(gè)人層面協(xié)同推進(jìn)。
從國家層面看，“數(shù)實(shí)共生”就是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、共同發(fā)展，不斷夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，全面建設(shè)新基建，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量。新基建是實(shí)現(xiàn)“數(shù)實(shí)共生”的基本保障，將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。習(xí)近平總書記指出：要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。國家發(fā)改委于2020年給出定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類。
從產(chǎn)業(yè)層面看，“數(shù)實(shí)共生”就是推動(dòng)形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)改進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、制造、物流、銷售、服務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)。“數(shù)實(shí)共生”的價(jià)值主要體現(xiàn)在：一是通過賦智、提質(zhì)、增值促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接推動(dòng)資源產(chǎn)出效率提升，即“技術(shù)效應(yīng)”；二是通過變革傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)空間，讓資源實(shí)現(xiàn)新的更優(yōu)配置，即“配置效應(yīng)”。
從企業(yè)層面看，“數(shù)實(shí)共生”就是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各個(gè)企業(yè)都會(huì)面對(duì)客戶的新變化、技術(shù)的新架構(gòu)、行業(yè)的新生態(tài)，要想持續(xù)生存與發(fā)展，就必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括但不限于洞察客戶的能力、堅(jiān)實(shí)的技術(shù)能力、強(qiáng)大的生態(tài)能力和智能化的組織能力。“數(shù)實(shí)共生”將為企業(yè)開辟新的發(fā)展空間，促使企業(yè)基于自身特色再造新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)，并從文化、客戶、智能、運(yùn)營(yíng)、工作等五大方面加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為適應(yīng)未來環(huán)境的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體。
從個(gè)人層面看，“數(shù)實(shí)共生”將使個(gè)人的數(shù)字生活和現(xiàn)實(shí)生活無縫銜接，貫穿工作、生活、學(xué)習(xí)、社交、娛樂等各個(gè)方面，是以人為中心的數(shù)字化的真實(shí)體現(xiàn)。隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，用戶的身份將更加多元，應(yīng)用場(chǎng)景也更加豐富。未來碎片化的時(shí)間和空間，都有望被數(shù)字技術(shù)更有效地重新連接、分割與整合，按用戶需求及時(shí)組合而成數(shù)字化的場(chǎng)景、商品與服務(wù)，使得人、科技與社會(huì)更好地協(xié)同發(fā)展。
消費(fèi)“新雙極”與城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)同驅(qū)動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近60%，是我國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展最重要的基本盤和基本面。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策?！秉h的二十大報(bào)告要求“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，既有供給側(cè)，也有需求側(cè)。需求側(cè)的問題主要是消費(fèi)需求存在總量不足和結(jié)構(gòu)不合理。供給側(cè)的問題主要是結(jié)構(gòu)不適配。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大國內(nèi)需求，需要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，通過挖掘需求潛力、促進(jìn)需求升級(jí)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高端產(chǎn)品供應(yīng)、減少過剩產(chǎn)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給引導(dǎo)創(chuàng)造新需求。在這方面，未來的重點(diǎn)任務(wù)是積極適應(yīng)和利用消費(fèi)群體雙極化趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)同，驅(qū)動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)。
數(shù)字原生代與銀發(fā)群體的消費(fèi)頻率與消費(fèi)量級(jí)將不斷加大，從而形成消費(fèi)“新雙極”。數(shù)字原生代是指大約出生于1980年至2000年間在數(shù)字科技背景下孕育成長(zhǎng)的新時(shí)代公民。他們從出生起就身處數(shù)字化科技環(huán)境中，具備與生俱來的數(shù)字原生能力，對(duì)科技類產(chǎn)品與服務(wù)展現(xiàn)出極強(qiáng)的開放性與適應(yīng)性，形成了與上代人完全不同的世界觀和消費(fèi)觀，由此中國數(shù)字化科技興起改變了數(shù)字原生代的消費(fèi)方式。根據(jù)消費(fèi)心理學(xué)，人們?cè)谏倌陼r(shí)代形成的消費(fèi)內(nèi)容與偏好將伴隨其一生。因此，未來隨著數(shù)字原生代消費(fèi)者逐步成長(zhǎng)為消費(fèi)主力，他們?cè)趽碛休^為寬裕的可支配資金時(shí)，將更持續(xù)偏好科技類、娛樂類的產(chǎn)品與服務(wù)，數(shù)字原生代將成為消費(fèi)群體的“一極”。
消費(fèi)群體的另一極是老齡人口，即銀發(fā)群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國正式步入老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%以上。銀發(fā)群體成為消費(fèi)市場(chǎng)的重要人群，老齡化消費(fèi)或?qū)⒊蔀槲磥碇袊M(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確把大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)列為總體要求的基本原則，并提出具體措施。隨著勞動(dòng)人口紅利逐漸消退，中國社會(huì)老齡化程度會(huì)不斷加深，這也將給銀發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇。醫(yī)療健康、保健養(yǎng)老、家政服務(wù)、金融理財(cái)?shù)认嚓P(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)在銀發(fā)群體內(nèi)的消費(fèi)占比會(huì)逐步提升，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、供給和消費(fèi)，從而助推社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。
從地域方面看，以電商為代表的數(shù)字化服務(wù)向低線城市下沉將促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)同。2022年，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》指出，要大力發(fā)展綠色消費(fèi)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。低線城市與鄉(xiāng)村作為下沉市場(chǎng)，在我國消費(fèi)版圖中逐漸崛起，具備較大的發(fā)展?jié)摿?，將成為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的重要引擎。但其用戶數(shù)量多、范圍大、分布散的固有屬性導(dǎo)致了其服務(wù)成本相對(duì)較高，很大程度上制約著消費(fèi)潛力釋放。因此，要完善低線城市和鄉(xiāng)村的商業(yè)體系，加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)的賦能作用，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)供給，進(jìn)一步促進(jìn)下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力釋放。2022年，雖然我國經(jīng)濟(jì)因受疫情沖擊而中樞下行，但三四線及以下城市與鄉(xiāng)村的居民消費(fèi)能力并沒有下滑。城市需求和鄉(xiāng)村供給匹配助力城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品雙向流動(dòng)，形成與一線城市協(xié)同的城鄉(xiāng)二元消費(fèi)新格局。
“雙碳”目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)減碳化
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國的重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間緊、幅度大、困難多、任務(wù)異常艱巨。盡快達(dá)峰和長(zhǎng)期快速減排可以有效限制二氧化碳累積排放量；越晚實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，所需要的非二氧化碳類溫室氣體減排幅度就越大，更深層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也就會(huì)相應(yīng)延遲，從而使我國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。
在碳排放自主貢獻(xiàn)目標(biāo)下，我國需要逐步壓縮高污染、高能耗、高排放行業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重，倒逼經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展清潔能源，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于碳減排路徑，可通過資源增效減碳、能源結(jié)構(gòu)降碳、工業(yè)過程脫碳、地質(zhì)空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳和市場(chǎng)機(jī)制融碳等多種路徑實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。結(jié)構(gòu)性減碳又是重中之重，“雙碳”目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)性減碳主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰和碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但長(zhǎng)期以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴(yán)重制約減排進(jìn)程。因此，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系是必然趨勢(shì)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)?！半p碳”背景下，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國經(jīng)濟(jì)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將保持中高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在繼續(xù)推進(jìn)，因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效壓減高耗能工業(yè)產(chǎn)品需求，建成以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵工作和重大挑戰(zhàn)。此外，由于我國地區(qū)間資源稟賦與發(fā)展情況迥異，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，不能一刀切，需要充分考慮本地實(shí)際，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化?？茖W(xué)合理的碳定價(jià)機(jī)制有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。碳定價(jià)在執(zhí)行層面主要包括碳稅和碳交易機(jī)制兩種形式。碳稅是政府通過稅收直接確定碳價(jià)格，以彌補(bǔ)碳的市場(chǎng)價(jià)格缺失。碳交易機(jī)制是建立一個(gè)碳交易市場(chǎng)，在政策設(shè)定的排放總量限制下由參與市場(chǎng)的交易主體形成均衡價(jià)格。兩者各具優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，如果政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，都可以發(fā)揮積極作用。碳定價(jià)是應(yīng)對(duì)氣候變化影響，解決負(fù)外部性問題進(jìn)而糾正市場(chǎng)失靈的一種手段，從根本上改變當(dāng)前人們將排放空間視為公共物品的錯(cuò)誤認(rèn)知，給予二氧化碳排放量以市場(chǎng)屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的低碳動(dòng)力，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的市場(chǎng)化政策工具。
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