二十大報(bào)告：7句話看國企改革

      “持續(xù)深化”是主題詞，它為二十大之后的國資國企改革定調(diào)。也就是說，國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設(shè)計(jì)圖），還有國企改革三年行動(dòng)方案（施工圖）。所謂“持續(xù)深化”，主要就是把三年行動(dòng)提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)走深走實(shí)。

      二十大報(bào)告提出“中國式現(xiàn)代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現(xiàn)代企業(yè)”，“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?！疤亍本吞卦诎腰h的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，改革重點(diǎn)是進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

      該項(xiàng)內(nèi)容繼續(xù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。從手段上看，包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國有企業(yè)之間的重組整合。當(dāng)前央企的數(shù)量已經(jīng)比較穩(wěn)定，預(yù)計(jì)今后集團(tuán)層面的聯(lián)合重組案例不會(huì)太多，專業(yè)化重組將成為央企并購的主流模式。

      近年來，在新發(fā)展格局背景下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國有企業(yè)“大國重器”作用。不過，大家要注意表述中的順次：“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國有資本的流動(dòng)與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強(qiáng)，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強(qiáng)做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國有企業(yè)的規(guī)模，要防止“大而不強(qiáng)”。

      這次報(bào)告專門提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，應(yīng)該說是最大的亮點(diǎn)了。此前的改革也涉及這個(gè)問題，主要體現(xiàn)在健全市場化經(jīng)營機(jī)制改革方面、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)方面。十八大以來的國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經(jīng)理人制度、經(jīng)理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權(quán)類+現(xiàn)金類”等中長期激勵(lì)方式。

      但是，這些改革都是針對“小領(lǐng)導(dǎo)”，集團(tuán)公司的“大領(lǐng)導(dǎo)”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國企改革三年行動(dòng)提出“建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制”。弘揚(yáng)企業(yè)家精神不能只喊口號(hào)，這一塊的改革今后會(huì)有新突破。

      企業(yè)核心競爭力這一塊涵蓋地較為廣泛，主要強(qiáng)調(diào)的是國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合二十大報(bào)告整體基調(diào)，預(yù)計(jì)“科改示范企業(yè)”在增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力方面會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，機(jī)制會(huì)更加靈活，名單會(huì)擴(kuò)大，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題。

      此前開展了“對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”，從八個(gè)維度的提升進(jìn)行對標(biāo)，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。經(jīng)過幾年的實(shí)施，最終確定了“三個(gè)標(biāo)桿”包含200家標(biāo)桿企業(yè)、100個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目和10個(gè)標(biāo)桿模式。因此，本次報(bào)告中的“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國企改革一般都是圍繞體制機(jī)制進(jìn)行變革，但對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標(biāo)，也是深化改革的結(jié)果。

二十大報(bào)告：2個(gè)詞看經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      二十大報(bào)告中指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

      遼寧大學(xué)黨委副書記、校長余淼杰是國家級(jí)人才項(xiàng)目特聘教授、國家杰青、北京大學(xué)博雅特聘教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員。在北大工作期間，他曾受到習(xí)近平總書記的親切接見，并曾多次參加李克強(qiáng)總理主持的高規(guī)格座談會(huì)。

      余淼杰向記者表示，高質(zhì)量發(fā)展被寫進(jìn)二十大報(bào)告中，意味著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展）已經(jīng)成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性方向。

      他解釋稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面來看，中國已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是，中國要立足于新發(fā)展階段，全面、系統(tǒng)地貫徹創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時(shí)，中國要貫徹以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

      “十三五規(guī)劃開始提出的五大新發(fā)展理念，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要理念。全面準(zhǔn)確貫徹五大新發(fā)展理念，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容之一，也是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響邏輯為：由于堅(jiān)持新發(fā)展理念，中國順利地進(jìn)入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統(tǒng)地貫徹新發(fā)展理念，要構(gòu)建新發(fā)展格局。

      他還留意到，“雙循環(huán)”首次在報(bào)告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)最主要的抓手。具體來說，一是中國要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，挖掘內(nèi)生動(dòng)力以及提高可靠性；二是中國要更好地融入到國際的外循環(huán)中，在堅(jiān)持對外開放的過程中，真正形成一個(gè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。

      二十大報(bào)告中也進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

      余淼杰認(rèn)為，促進(jìn)內(nèi)需和供給側(cè)改革的有機(jī)結(jié)合，其根本目的是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。

      報(bào)告中指出，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

      “制度型開放”也是首次在報(bào)告中出現(xiàn)。余淼杰表示，相比于過去提到的產(chǎn)品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領(lǐng)域。這意味著，二十大指出的這一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路更加明確。

      余淼杰進(jìn)一步表示，中國的對外開放基本分為三個(gè)階段，第一階段是融入到全球經(jīng)貿(mào)的格局中，成為跟跑者。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重的18.5%，外匯儲(chǔ)備規(guī)模和制造業(yè)規(guī)模也都成為世界第一，中國逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌，這是第二階段的開放。

      他指出，現(xiàn)在中國要進(jìn)入制度型開放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)者，深入融合并重新塑造國際經(jīng)濟(jì)的體系。

      中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。根據(jù)二十大報(bào)告，過去十年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元。

      值得注意的是，二十大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

      余淼杰表示，目前中國經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，雖然中國人均GDP已達(dá)到1.2萬美元，從這個(gè)指標(biāo)看，中國已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的門檻，但如果從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面綜合來看，中國還是發(fā)展中國家。中國當(dāng)前的發(fā)展階段和西方國家的發(fā)展階段，還是不一樣的。

      “中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，不能簡單地模仿西方各國。在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，中國還處于一個(gè)世界工廠的地位，接下來中國應(yīng)該要提升產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。第二產(chǎn)業(yè)在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于一個(gè)非常重要的位置，不能過早地脫實(shí)向虛，否則會(huì)產(chǎn)生不良的影響。”余淼杰說。

      此外，他指出，從第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)以及保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著重要作用。

      國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2021年GDP超110萬億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%。

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