以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進中國式現(xiàn)代化
馬雪松
2022年7月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話，為迎接黨的二十大、奮進新征程提供思想指引。習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊浆F(xiàn)代化以中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展為動力與保障，根據(jù)中國國情與最廣大人民群眾的真實意愿，保障人民群眾的根本利益和主體地位。
制度建設(shè)對于中國式現(xiàn)代化的重要意義
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，堅持以國家和民族發(fā)展作為演進基點，兼具理論與實踐、回顧與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與突破、持續(xù)與適應(yīng)多重特質(zhì)，其中制度建設(shè)不僅構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要素與基本內(nèi)容，而且為中國式現(xiàn)代化的推進與拓展提供有力保障。
中國式現(xiàn)代化道路需要科學(xué)理論和豐富實踐的共同支撐，二者均同制度緊密聯(lián)系。中國式現(xiàn)代化遵循馬克思主義中國化科學(xué)理論的指導(dǎo)。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從新的實際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法為新時代10年來的偉大變革提供了理論指引，用理論創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)制度實踐，深入回答了一系列重大理論和實踐問題。中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開拓的走向現(xiàn)代化的途徑，制度要素在其中居于關(guān)鍵位置，可為馬克思主義的理論創(chuàng)新、范式更新、方法革新蓄力增能。新時代中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展形成了層次分明、系統(tǒng)完備、職能明確、彼此銜接的制度格局，積累了由基層探索到頂層設(shè)計層層遞進的治理經(jīng)驗和愈益豐碩的制度成果，這些寶貴經(jīng)驗與創(chuàng)新成果促進了相關(guān)職能部門工作方式、履職機制、治理理念的推陳出新。
中國式現(xiàn)代化是黨和國家結(jié)合黨的百年奮斗歷程與新中國的改革進程，對社會主義現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)作出的務(wù)實判斷與準(zhǔn)確總結(jié)。一方面，中國式現(xiàn)代化是黨和國家總體戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的具體發(fā)展策略，承襲了黨在革命、建設(shè)、改革不同歷史階段的制度建設(shè)經(jīng)驗，融入并體現(xiàn)了新時代國內(nèi)國際形勢新變化和制度實踐新發(fā)展，反映了黨在長期執(zhí)政過程中穩(wěn)妥連貫的治國理念。另一方面，新時代的制度建設(shè)可為更好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)強基固本、聚力鑄魂。黨的二十大在新中國社會主義制度建設(shè)史中具有里程碑意義，將“明確宣示黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進”。過去10年的制度建設(shè)進程充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政前提下積蓄改革發(fā)展穩(wěn)定的動力資源，將為未來的工作開展、任務(wù)完成、決策落實筑牢根基。
中國式現(xiàn)代化是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)多個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展且重點突破的統(tǒng)一布局，堅持將制度體系的系統(tǒng)完備及科學(xué)規(guī)范、重點領(lǐng)域的矛盾化解及目標(biāo)實現(xiàn)貫穿社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)全局。一方面，中國特色社會主義制度體系的完備與健全，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的有力依托。新中國成立至今，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為開展現(xiàn)代化的國家治理提供根本保證，人民當(dāng)家作主制度體系全方位體現(xiàn)人民群眾利益、維護人民群眾權(quán)利，法治建設(shè)將增進人民福祉、實現(xiàn)公平正義落實到依法治國的全過程，民生保障制度不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，這些共同構(gòu)筑了社會主義制度均衡運行與合力匯聚的良好局面，成為開啟新征程、開拓新局面的基石。另一方面，新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及特定領(lǐng)域出現(xiàn)的新狀況與新挑戰(zhàn)，需要通過制度途徑有效應(yīng)對。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨、全面依法治國戰(zhàn)略布局，在取得顯著成效的基礎(chǔ)上進一步部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念來提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的治理能力，加快機制改革創(chuàng)新與利益格局調(diào)整以完善現(xiàn)代化的治理體系。
中國式現(xiàn)代化是持續(xù)應(yīng)對挑戰(zhàn)與不斷適應(yīng)形勢的進程，黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民建設(shè)新時代中國特色社會主義，完善黨和國家的制度體系。首先，在長期實踐探索與理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，是黨成功推進中國式現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。世界上不存在固定的現(xiàn)代化模式與標(biāo)準(zhǔn)，進入新時代，我們黨科學(xué)把握戰(zhàn)略機遇、有效應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、牢牢掌握自身發(fā)展命運，深化體制機制改革推動國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，提升中國式現(xiàn)代化的制度化水平，是黨和國家各項事業(yè)抵抗風(fēng)險與應(yīng)對挑戰(zhàn)的必要基礎(chǔ)。黨的歷史是波瀾壯闊的不懈奮斗史、理論探索史、自身建設(shè)史，國家治理體系在不斷解決實際狀況中完善發(fā)展，在扎實完成黨和國家各項目標(biāo)任務(wù)中彰顯適應(yīng)能力與協(xié)調(diào)能力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上，要進一步增強各方面制度的適應(yīng)能力。黨的二十大要對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排進行宏觀展望，重點部署未來5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，“事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興”。
新時代中國式現(xiàn)代化進程中的制度建設(shè)經(jīng)驗
在新時代10年的偉大變革中，黨和國家進一步豐富了中國式現(xiàn)代化的實質(zhì)要義，拓寬了中國式現(xiàn)代化的覆蓋領(lǐng)域，謀劃復(fù)興偉業(yè)、擘畫強國藍圖，形成了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的豐富實踐經(jīng)驗。
第一，馬克思主義中國化的最新理論成果指引了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基本方向，統(tǒng)籌了理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)，指明了制度建設(shè)的目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨不斷開辟馬克思主義中國化時代化的新境界，結(jié)合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新實踐促進理論創(chuàng)新，運用馬克思主義中國化的最新理論成果指引實踐發(fā)展。新時代以來，黨和國家深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，同新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來。黨中央注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的動力，以原創(chuàng)性理論貢獻標(biāo)注了馬克思主義發(fā)展的新高度，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中華文化與中國精神的時代精華。此外，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻彰顯了我國制度建設(shè)的時代特質(zhì)與世界意義。
第二，黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)確立了制度建設(shè)的根本動力，中國式現(xiàn)代化建設(shè)擁有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在革命、建設(shè)和改革的不同階段，中國共產(chǎn)黨始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的核心力量。一方面，黨確立了民主集中制的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，全體黨員旗幟鮮明講政治，堅決服從黨中央的部署與安排，確保中國式現(xiàn)代化的有力、有序、有效。民主集中制強調(diào)既充分發(fā)揚民主又善于集中統(tǒng)一，調(diào)動廣大黨員積極性，激發(fā)全黨創(chuàng)新活力，提高決策的科學(xué)性，確保全黨思想和行動的統(tǒng)一，充分發(fā)揮巨大的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。另一方面，黨勇于開展自我革命，加強自身先進性、純潔性建設(shè)，帶動社會改革與全面進步。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神開展全面從嚴治黨，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設(shè)各方面，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保障黨和國家事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
第三，制度的人民性彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值底蘊，展示了尊重人民主體地位、維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)人民利益訴求的價值導(dǎo)向。一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅定信念，也是社會主義現(xiàn)代化與制度建設(shè)獲得群眾支持、取得優(yōu)異成績的依據(jù)。一方面，在成功走出中國式現(xiàn)代化道路的過程中，黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，將是否實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為衡量和判斷制度執(zhí)行力的重要指標(biāo)，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為制度建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，將持續(xù)改善民生作為保障人民當(dāng)家作主的必要途徑，贏得人民衷心擁護與全力支持。另一方面，社會主義制度所蘊含的人民性是全方位、全覆蓋、全鏈條的，中國式現(xiàn)代化也廣泛涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)多個領(lǐng)域，涉及民生保障、社會治理、分配改革、環(huán)境保護等關(guān)乎國計民生的重大事項。黨和國家明確了新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，滿足了人民群眾多層次需要，提升了人民群眾獲得感。
第四，走好中國式現(xiàn)代化道路，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大以來的5年極不尋常、極不平凡?！眹H形勢不斷變化，風(fēng)險挑戰(zhàn)愈益增加，各項事業(yè)面臨更多新任務(wù)與新要求，黨和國家堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大征程中準(zhǔn)確識變、積極應(yīng)變，促進制度優(yōu)勢向治理效能的充分轉(zhuǎn)化。一是黨和國家充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，提高了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的治理效能。新中國成立以來在經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、社會治理等方面取得巨大成就，表明中國特色社會主義制度和國家治理體系始終得到人民擁護，推動14億多人口的發(fā)展中大國的發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興。二是黨和國家面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，保持制度執(zhí)行與改革的穩(wěn)中求進。黨和國家將發(fā)揮制度優(yōu)勢與應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)相結(jié)合，增進改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)上堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、務(wù)實進取，推動黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。
進一步鞏固中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢
在黨和人民長期的實踐探索過程中，形成了具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義制度和國家治理體系，體現(xiàn)了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，創(chuàng)造了人類制度文明發(fā)展史和現(xiàn)代化建設(shè)史上新的文明形態(tài)。
★ 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，從制度層面為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供動力源泉。中國式現(xiàn)代化的探索與開展離不開黨中央的科學(xué)謀劃、人民群眾的廣泛參與和憲法法律的堅實支撐，在新的歷史發(fā)展階段推動中國式現(xiàn)代化、踐行全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，需要繼續(xù)在制度建設(shè)中全過程堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。首先，各職能部門及其工作人員應(yīng)理解并把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，通過發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為中國特色社會主義事業(yè)提供方向指引；人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)，可為中華民族偉大復(fù)興賦予強大根基；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，可不斷規(guī)范黨和國家各項工作的開展進程。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相輔相成，法治則可確保權(quán)力運行不逾矩、不越界，保護權(quán)利行使的廣泛性、真實性和有效性，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐，其有機結(jié)合是中國特色社會主義政治發(fā)展的重要遵循。其次，各治理主體在履行自身職責(zé)的過程中，要堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以維護人民根本利益為最終目標(biāo)，以全面依法治國為制度保障。充分發(fā)揮民主政治的獨特優(yōu)勢，要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鞏固黨的自身建設(shè)成果的長效機制；也需在制度建設(shè)全程貫徹人民利益訴求，完善制度安排；還需健全完善法律法規(guī)體系，在制度建設(shè)進程中確立法律權(quán)威，監(jiān)督相關(guān)部門的權(quán)力運行、利益協(xié)調(diào)、決策執(zhí)行。
★ 正確認識新發(fā)展階段的改革形勢與高質(zhì)量發(fā)展需求，堅定中國式現(xiàn)代化的務(wù)實導(dǎo)向。更好推動中國式現(xiàn)代化，需要對當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所處的時代背景與客觀實際加以綜合考察，發(fā)揮制度體系突出的適應(yīng)能力與改革能力。一方面，我國制度體系可靈活適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)識別并及時解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的狀況，提升制度的執(zhí)行力。各職能部門及其工作人員要將各個領(lǐng)域環(huán)節(jié)與層次的新情況、新案例匯集起來，科學(xué)論證具體問題的解決思路，把特定的、局部的、地區(qū)性的治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具有推廣意義的、普遍適用性的可行方案。新階段國內(nèi)國際形勢的深刻變化也需要各部門增進彼此之間的協(xié)同合作，破除觀念與機制壁壘，建立溝通、決策、協(xié)商、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的機制與程序。另一方面，我國制度體系具有持續(xù)創(chuàng)新、與時俱進、求細求實的特質(zhì)，走好中國式現(xiàn)代化道路需要鞏固制度創(chuàng)新的成果，汲取制度創(chuàng)新的不竭動力，促進制度、政策、規(guī)范的精細化。各職能部門及其工作人員需要依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在堅定黨的路線、方針、政策不動搖的前提下，制定并執(zhí)行體現(xiàn)地方特色且反映部門實際的發(fā)展策略，以規(guī)范、規(guī)則、程序等形式推動治理機制的成熟定型。
★ 切實增強制度建設(shè)的體系化與集成化，推動中國式現(xiàn)代化邁上新的臺階。制度建設(shè)的系統(tǒng)化與整體化，有益于發(fā)揮制度系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢、匯聚各方面力量，其不僅表現(xiàn)在多個任務(wù)、不同領(lǐng)域的協(xié)同配合，而且反映在縱向維度上頂層設(shè)計與基層探索的有序銜接。一方面，社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展中國家的客觀實際，是我國現(xiàn)代化新道路的現(xiàn)實情境。相較于發(fā)達國家多采取的以工業(yè)化帶動現(xiàn)代化的道路，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新路徑，為廣大后發(fā)國家提供了結(jié)合自身國情邁向現(xiàn)代化的優(yōu)秀范本。社會主義現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)并行推進，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)多個領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進的過程，需要進一步實現(xiàn)各項制度之間的互補與配合。這要求相關(guān)治理主體具備全局意識和系統(tǒng)思維，全面思考各自領(lǐng)域工作事項的治理舉措，并有重點地處理關(guān)系人民群眾切身利益的議題。另一方面，制度的體系化建設(shè)還需注重基層實踐與頂層制度設(shè)計的銜接?；鶎訉嵺`中的豐富案例需要通過必要的機制與程序加以匯集與分析，頂層設(shè)計的想法和理念需要具體部門來執(zhí)行與落實，二者之間的暢通程度直接關(guān)系到制度優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能的鞏固。因此需要繼續(xù)探索基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計良性互動的有效措施，既在優(yōu)化職能分工的基礎(chǔ)上完善整體規(guī)劃與統(tǒng)籌指導(dǎo)，又在貫通配合的過程中調(diào)動基層單位改革創(chuàng)新示范的積極性，激發(fā)社會成員與社會組織廣泛參與治理過程。
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