第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊村莊更新改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，符合舊村莊改造政策且納入城市更新（“三舊”改造）數(shù)據(jù)庫(kù)的舊村莊的更新改造，以及經(jīng)市政府同意，舊村莊與其他存量建設(shè)用地、零星農(nóng)用地統(tǒng)籌整理進(jìn)行成片更新改造，適用本辦法。
第三條 舊村莊更新改造包括全面改造和微改造兩種方式：
（一）全面改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，難以通過(guò)局部改造改善居住環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，須以整體拆除重建為主實(shí)施的更新方式。
（二）微改造。以保護(hù)歷史文化和自然生態(tài)、促進(jìn)舊村莊和諧發(fā)展為目的的更新方式，包含整治修繕和局部改造。
整治修繕是對(duì)環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的舊村莊，以改善居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化為目的，通過(guò)增加市政公共服務(wù)設(shè)施，管線(xiàn)下地，打通交通道路、消防通道，對(duì)單體建筑進(jìn)行整治修繕和重建，實(shí)現(xiàn)“三線(xiàn)”下地、“雨污分流”，改善人居環(huán)境和提升社區(qū)功能。
局部改造是保持村莊傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，改善居住環(huán)境，通過(guò)局部拆除、抽疏建筑等辦法實(shí)施的整治。
第四條 舊村莊全面改造主要包括以下三種模式：
（一）征收儲(chǔ)備。由政府整理土地，負(fù)責(zé)村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償，整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開(kāi)出讓或用于市政公用設(shè)施建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成。
（二）自主改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案自行拆遷補(bǔ)償安置，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式獲得融資地塊開(kāi)發(fā)融資。
（三）合作改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和制定的拆遷補(bǔ)償安置方案，通過(guò)市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作參與改造，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)將融資地塊協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)；或者通過(guò)融資地塊公開(kāi)出讓引入合作企業(yè)進(jìn)行改造。
第五條 舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先規(guī)劃，后實(shí)施，嚴(yán)格遵循規(guī)劃管控。堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行、完善配套、提升公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益綜合提升。
舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古村莊、古村群，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、民意優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、公建優(yōu)先”原則，立足實(shí)際、因地制宜，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵、培育特色，打造宜居、宜業(yè)、宜游的歷史文化古村品牌。
第六條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議舊村莊更新改造重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和城市更新資金使用安排，審定更新片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。
市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)研究起草舊村莊更新改造政策，組織編制舊村莊更新改造中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、更新片區(qū)策劃方案、專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織各區(qū)政府開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌安置房建設(shè)使用計(jì)劃，建立審核協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌舊村莊更新改造項(xiàng)目審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
各區(qū)政府是本轄區(qū)舊村莊更新改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制舊村莊更新改造計(jì)劃，舊村莊更新改造項(xiàng)目前期摸查，編制片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案，做好與拆遷補(bǔ)償安置、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
各相關(guān)行政主管部門(mén)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策開(kāi)展舊村莊更新改造的相關(guān)工作。
第七條 舊村莊改造可多渠道籌集更新資金來(lái)源，包括：
（一）市、區(qū)財(cái)政投入的城市更新資金；
（二）國(guó)家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金以及各級(jí)財(cái)政的新農(nóng)村、文明村建設(shè)經(jīng)費(fèi)；
（三）整理村集體及成片低效土地后節(jié)余土地的出讓金收入；
（四）參與改造的市場(chǎng)主體投入的更新改造資金；
（五）村集體、村民及其他權(quán)屬人自籌更新改造經(jīng)費(fèi)；
（六）其他符合規(guī)定的資金。
第八條 舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)狀違法用地、違法建設(shè)的查處。
鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、報(bào)告等工作，及時(shí)有效制止違法建設(shè)行為。
村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)本村村民建房的管理，保障村集體共同利益。
第二章 改造策劃
第九條 城市更新片區(qū)包括舊村莊更新改造的，在片區(qū)策劃方案中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市公共配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)劃實(shí)施可行性的評(píng)估，測(cè)算安置、復(fù)建規(guī)模和改造效益。
片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)將舊村莊的現(xiàn)有居住人口規(guī)模納入統(tǒng)計(jì)，計(jì)入公建配套的計(jì)算基數(shù)，以進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施。
第十條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制。
城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)數(shù)據(jù)尚不健全的，由區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展調(diào)查工作，完善土地、房屋、規(guī)劃、人口、歷史文化遺存等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
區(qū)政府可結(jié)合土地調(diào)查、地形丈量、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)狀土地房屋的測(cè)量成果等，獲取土地、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，符合有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)定的，納入城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十一條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)確定舊村莊改造范圍。舊村莊改造范圍由市城市更新部門(mén)會(huì)同區(qū)政府按以下原則確定：
（一）以自然村或行政村形成并納入城市更新（“三舊”改造）數(shù)據(jù)庫(kù)范圍的建設(shè)用地為基礎(chǔ)，根據(jù)該集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬范圍、土地利用現(xiàn)狀圖、城市總體規(guī)劃圖、第二次土地調(diào)查影像圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖疊加信息，合理確定舊村莊更新改造范圍。
（二）舊村莊在全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村莊的建設(shè)用地范圍為基礎(chǔ)，屬于村集體（含該村屬下經(jīng)濟(jì)合作社）權(quán)屬范圍的用地應(yīng)當(dāng)全部納入更新改造，可以結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國(guó)有土地等周邊土地資源，實(shí)施連片整體更新改造。
（三）村集體有留用地指標(biāo)欠賬的，可通過(guò)留用地落地的方式將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍；村集體沒(méi)有留用地指標(biāo)欠賬的，可采取村集體申請(qǐng)預(yù)支留用地指標(biāo)或村集體承諾今后發(fā)生征地時(shí)不再申請(qǐng)留用地等方式，將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍。改造范圍內(nèi)的農(nóng)用地，符合邊角地、夾心地、插花地的，不需要抵扣留用地指標(biāo)。
第十二條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)確定舊村莊的改造方式和改造模式。
對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響、通過(guò)局部改造難以改善居住環(huán)境的舊村莊，可以確定為全面改造；對(duì)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值或基本符合城市規(guī)劃要求的舊村莊，可以確定為微改造。
對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或權(quán)屬?gòu)?fù)雜、不能實(shí)行土地歸宗后聯(lián)合改造或同一主體改造的舊村莊項(xiàng)目，可確定為政府征收儲(chǔ)備模式；對(duì)權(quán)屬單一、征求意見(jiàn)獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員80％以上同意改造的村，可確定為合作改造或自主改造模式，并由區(qū)政府在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定復(fù)建安置總量核算方式，核算方式確定后不得變更。
第十三條 片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)綜合人口、戶(hù)籍、現(xiàn)狀建筑量等因素，以不突破規(guī)劃可承載能力，保障改造切實(shí)可行為原則，核定舊村莊改造復(fù)建安置總量。片區(qū)策劃方案確定的復(fù)建安置總量不得突破。
住宅復(fù)建總量按照“棟”或者“戶(hù)”兩種方式進(jìn)行核定。
以“棟”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過(guò)總量10％的比例上浮后核定；以“戶(hù)”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶(hù)280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶(hù)數(shù)進(jìn)行核定，“戶(hù)”的核定標(biāo)準(zhǔn)按照本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宅復(fù)建安置總量不含住宅公建配套建筑面積。本款所稱(chēng)“合法”指有房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2007年6月30日前的有關(guān)批準(zhǔn)使用房屋宅基地的證明或區(qū)政府實(shí)施村民建房登記管理的證明、確認(rèn)屬于一戶(hù)一宅的建設(shè)證明等。
集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積1∶1核定復(fù)建量。對(duì)2007年6月30日之前建設(shè)的違法建筑，按照現(xiàn)有建筑面積2∶1比例核定復(fù)建量；對(duì)2007年6月30日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。本款所稱(chēng)“合法”是指有房屋產(chǎn)權(quán)證或合法報(bào)建手續(xù)。
第十四條 片區(qū)策劃方案編制階段，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)城市更新部門(mén)、屬地鎮(zhèn)（街道）就改造意愿、改造方式、模式、復(fù)建安置總量核定等，以座談、問(wèn)卷、代表會(huì)議等多種方式充分征求改造范圍內(nèi)業(yè)主意見(jiàn)。
由區(qū)政府組織編制的片區(qū)策劃方案，報(bào)市城市更新部門(mén)；市城市更新部門(mén)組織市有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查后，報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。
第十五條 片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后，涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市城市更新部門(mén)或區(qū)政府依據(jù)經(jīng)審定的片區(qū)策劃方案編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告，提出規(guī)劃方案意見(jiàn)，申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，提交市規(guī)劃委員會(huì)審議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施方案
第十六條 片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后，由區(qū)政府按照規(guī)定組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)以納入城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)片區(qū)策劃方案和經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線(xiàn)、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、資金平衡、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地整合、拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)時(shí)序、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的勘測(cè)機(jī)構(gòu)，出具土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和房屋調(diào)查成果報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)已確權(quán)或取得合法用地批文的，由區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)出具土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表或用地證明文件；對(duì)沒(méi)有確權(quán)或沒(méi)有取得合法用地批文但辦理過(guò)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，由區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)出具意見(jiàn)；對(duì)沒(méi)有規(guī)劃、國(guó)土批準(zhǔn)文件的，由城管部門(mén)會(huì)同屬地鎮(zhèn)、街道出具意見(jiàn)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)公示應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目所在地和區(qū)城市更新部門(mén)官網(wǎng)公示15日以上，對(duì)數(shù)據(jù)有異議的，數(shù)據(jù)調(diào)查和核查部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)更正。
市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，其中對(duì)土地房屋數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查。經(jīng)核查，房屋建筑總量、按性質(zhì)分類(lèi)的各類(lèi)建筑量、違法建筑（應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間）、合法建筑、建筑棟數(shù)、基底面積等各類(lèi)數(shù)據(jù)總量誤差超過(guò)5％的，應(yīng)當(dāng)由屬地區(qū)政府重新組織數(shù)據(jù)調(diào)查，并在實(shí)施方案中相應(yīng)扣減區(qū)政府和村集體的規(guī)劃節(jié)余量的分成比例。歷史文化遺存數(shù)據(jù)由市城市更新部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)核查。
房屋建筑總量、按性質(zhì)分類(lèi)的各類(lèi)建筑量、違法建筑（應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間）、合法建筑、建筑棟數(shù)、基底面積等各類(lèi)數(shù)據(jù)總量較片區(qū)策劃方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)誤差超過(guò)5％，且無(wú)充分、正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)按《廣州市城市更新辦法》第五十四條、第五十五條的規(guī)定問(wèn)責(zé)。
項(xiàng)目實(shí)施方案包含拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償安置方案的補(bǔ)償安置原則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法和本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，并相應(yīng)提出完善措施。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)組織修改形成實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)向相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于30日。村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人可就實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿征求市、區(qū)相關(guān)單位意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)綜合研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善項(xiàng)目實(shí)施方案，形成項(xiàng)目實(shí)施方案草案及其相關(guān)說(shuō)明。
第十九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將修改完善的項(xiàng)目實(shí)施方案草案報(bào)市城市更新部門(mén)審核。市城市更新部門(mén)牽頭會(huì)同市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位進(jìn)行研究并提出審核意見(jiàn)，重大復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究協(xié)調(diào)。
市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面向?qū)俚貐^(qū)政府反饋審核意見(jiàn)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照審核意見(jiàn)修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案，并形成項(xiàng)目實(shí)施方案村民表決稿。
第二十條 全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案村民表決稿（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)的80％以上同意后，由區(qū)政府根據(jù)村民同意的表決稿形成項(xiàng)目實(shí)施方案送審稿，送審稿報(bào)市城市更新部門(mén)。市城市更新部門(mén)對(duì)表決情況審核后，對(duì)高比例表決通過(guò)的送審稿，優(yōu)先提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議；市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)先審議高比例表決通過(guò)的送審稿。
微改造的表決按照本辦法第四十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案送審稿中的現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線(xiàn)、規(guī)劃實(shí)施、復(fù)建和融資量測(cè)算（拆建比）、改造成本、融資樓面地價(jià)、資金平衡方案、改造方式、改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償方案及表決情況等進(jìn)行審議。
市城市更新部門(mén)根據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議定事項(xiàng)，在市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定項(xiàng)目后向區(qū)政府核發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案需要完善的，應(yīng)當(dāng)先按市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議意見(jiàn)修改完善。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)應(yīng)當(dāng)在城市更新部門(mén)官方網(wǎng)站上公布。
市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議意見(jiàn)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改的，需要按照審議修改后的方案重新組織村民表決。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，區(qū)政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％以上權(quán)屬人簽約后方可啟動(dòng)房屋拆除工作。
補(bǔ)償安置協(xié)議在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后3年內(nèi)仍未達(dá)到80％以上權(quán)屬人簽約比例的，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第四章 改造實(shí)施
第二十三條 征收儲(chǔ)備類(lèi)項(xiàng)目由政府按照土地整理和土地出讓兩階段模式推進(jìn)。
區(qū)政府負(fù)責(zé)土地的前期開(kāi)發(fā)整理，區(qū)城市更新部門(mén)具體負(fù)責(zé)村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償。復(fù)建安置地塊可以劃撥方式，由政府依法確定的相關(guān)企業(yè)代建完成后，直接確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人。復(fù)建安置地塊之外的其余土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，由政府按規(guī)定組織供應(yīng)；也可以配建村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置房作為出讓條件，將融資地塊、市政配套地塊與復(fù)建安置地塊一并通過(guò)公開(kāi)方式出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)，項(xiàng)目建成后，市政配套項(xiàng)目按規(guī)定移交給市區(qū)相關(guān)部門(mén)，復(fù)建安置項(xiàng)目直接確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。
第二十四條 合作改造類(lèi)項(xiàng)目由區(qū)政府主導(dǎo)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和制定的拆遷補(bǔ)償安置方案，公開(kāi)引進(jìn)合作企業(yè)參與改造；或通過(guò)土地公開(kāi)出讓?zhuān)M(jìn)合作企業(yè)參與改造。
合作改造類(lèi)項(xiàng)目可以一次性引入合作企業(yè)，也可按照土地整理、土地開(kāi)發(fā)兩階段分別引入合作企業(yè)。
第二十五條 合作改造類(lèi)項(xiàng)目一次性引入合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得自行選取合作企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，方可開(kāi)展合作改造方案的擬定和項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇、確認(rèn)工作。
（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共資源交易中心公開(kāi)選擇合作企業(yè)參與改造。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和確定的拆遷補(bǔ)償安置方案，制定引入合作企業(yè)的招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)文件，報(bào)區(qū)政府審核同意后，委托市公共資源交易中心以“招拍掛”方式確定合作企業(yè)，公開(kāi)擇優(yōu)選擇合作企業(yè)參與改造。在市公共資源交易中心發(fā)布的招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)公告信息，應(yīng)當(dāng)同步在改造項(xiàng)目所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（聯(lián)社）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布。
（三）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)包括項(xiàng)目實(shí)施方案、已經(jīng)表決通過(guò)的拆遷補(bǔ)償安置方案、現(xiàn)狀違法建設(shè)量和實(shí)際拆建量等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露，禁止設(shè)置傾向性、不合理的條件，并預(yù)留足夠的時(shí)間，以利于有意向的企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于6個(gè)月。如招標(biāo)未成的，則第二次發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于2個(gè)月。禁止節(jié)假日及節(jié)假日前2日發(fā)布招標(biāo)公告。
（四）參與招標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承諾未參與該村更新改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查和方案編制工作；如有違反承諾的，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)當(dāng)自愿退出招標(biāo)、取消競(jìng)投標(biāo)資格或終止相關(guān)合同。城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和信息披露情況進(jìn)行監(jiān)督。
（五）確定合作企業(yè)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與合作企業(yè)簽訂合作改造協(xié)議，明確由合作企業(yè)投資、由村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改造范圍內(nèi)的全部土地整理工作及其他相關(guān)的具體權(quán)責(zé)要求。
（六）安置地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)劃撥使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織也可申請(qǐng)將地塊轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
（七）融資地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織完成房屋拆遷補(bǔ)償安置后，再按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，直接協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由合作企業(yè)與市國(guó)土部門(mén)直接簽訂土地出讓合同。
（八）安置房和融資地塊可以按照改造方案確定的分期計(jì)劃進(jìn)行合理的分期開(kāi)發(fā)。
2015年8月18日前，按本市“城中村”改造原有關(guān)程序，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體表決同意選擇合作企業(yè)，已簽訂合作意向書(shū)，并按規(guī)定要求報(bào)批，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，且經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定的合作改造類(lèi)項(xiàng)目，不適用本條前款規(guī)定。
第二十六條 鼓勵(lì)舊村莊自主改造類(lèi)項(xiàng)目按照土地整理、土地開(kāi)發(fā)兩階段分別引入合作企業(yè)，并優(yōu)先納入舊村莊改造年度實(shí)施計(jì)劃。
（一）土地整理階段。舊村莊更新改造項(xiàng)目需要融資籌集資金用于土地整理的，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式引入市場(chǎng)主體具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置工作，以承諾在限定時(shí)限內(nèi)完成拆遷且拆遷補(bǔ)償安置成本及合理利潤(rùn)最小者為實(shí)施主體，被選定的投資實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按協(xié)議約定投資參與完成土地整理，并按照約定條件獲得相應(yīng)的投資利潤(rùn)。
（二）土地開(kāi)發(fā)階段。完成融資地塊上房屋補(bǔ)償安置和土地整理后，確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)；需要引入合作企業(yè)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)市公共資源交易中心平臺(tái)公開(kāi)選擇開(kāi)發(fā)單位或合作企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第二十七條 由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)綜合考慮融資開(kāi)發(fā)成本并給予合理開(kāi)發(fā)利潤(rùn)后確定項(xiàng)目的實(shí)施相關(guān)條件，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定的條件內(nèi)容履行，不得變更約定內(nèi)容。
融資地塊在依申請(qǐng)按規(guī)定轉(zhuǎn)為國(guó)有之后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司可以協(xié)議出讓方式取得融資地塊開(kāi)發(fā)融資。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權(quán)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定，完成房屋建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)投資總額的25％以上。
第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造項(xiàng)目中引入社會(huì)資本或進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
負(fù)責(zé)開(kāi)展自主改造的村集體經(jīng)濟(jì)組織全資子公司，轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為合作改造，按照本辦法引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
負(fù)責(zé)開(kāi)展自主改造的村集體經(jīng)濟(jì)組織全資子公司，轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的，按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，股權(quán)轉(zhuǎn)讓由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》，在市或所在地區(qū)一級(jí)三資交易平臺(tái)公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓。
第二十九條 舊村莊改造分期開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）分期實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照安置地塊優(yōu)先于融資地塊的順序安排，也可每期將安置地塊與融資地塊結(jié)合安排，但首期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房。
（二）居住用地內(nèi)（安置房用地除外）獨(dú)立設(shè)置的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在分期開(kāi)發(fā)規(guī)劃地塊建設(shè)總量（不含市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）完成50％前建設(shè)完畢，并取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。其中，垃圾壓縮站、變電站、公共廁所、綜合醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生站、消防站、派出所、燃?xì)夤?yīng)站、公交首末站等設(shè)施應(yīng)當(dāng)先于住宅首期工程或者與其同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行驗(yàn)收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
（三）未完成整體開(kāi)發(fā)之前，單個(gè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓。
第三十條 合作企業(yè)或融資地塊競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舊村莊動(dòng)遷之前，在指定銀行設(shè)立復(fù)建安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)，結(jié)合項(xiàng)目分期開(kāi)發(fā)時(shí)序，按要求足額存入復(fù)建安置資金。
第三十一條 舊村莊改造拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)當(dāng)遵循“先安置、后拆遷”的原則。村集體給予補(bǔ)償后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
改造過(guò)程中要先行啟動(dòng)安置房建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)妥善安置動(dòng)遷村民。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。禁止建設(shè)單位參與拆遷活動(dòng)。發(fā)生重大惡性事件的，嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。
第三十二條 鼓勵(lì)利用村集體舊廠(chǎng)房建設(shè)安置房，先行進(jìn)行村民安置。鼓勵(lì)早簽約、多得益、先選房。區(qū)政府可制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第三十三條 政府征收儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由各區(qū)依法進(jìn)行征收。對(duì)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致的留守戶(hù)，依法通過(guò)行政裁決、司法訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等方式解決。
合作改造、自主改造項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間就已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議產(chǎn)生爭(zhēng)議的，村民理事會(huì)可進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)無(wú)果的，可依法提起民事訴訟。
合作改造、自主改造項(xiàng)目，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)依法表決，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，對(duì)少數(shù)無(wú)法達(dá)成協(xié)議的村民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳、解釋工作，村民理事會(huì)也可協(xié)助村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)多次協(xié)商仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)政府依法作出征收補(bǔ)償決定，并依程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 對(duì)已全額繳清土地出讓金并拆遷平整完畢的地塊，可根據(jù)規(guī)劃文件以宗地為單位分塊申辦土地證。舊村莊改造完成拆遷補(bǔ)償安置并注銷(xiāo)原土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記后申請(qǐng)辦理土地確權(quán)登記。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案屬保留范圍的房屋，符合規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)行違法用地處罰且符合確權(quán)條件的，可辦理確權(quán)登記；屬拆除后安置村民住宅的，須憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議、本村村民身份證明等資料辦理確權(quán)登記；集體物業(yè)憑批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案確認(rèn)的面積、性質(zhì)等資料辦理房屋確權(quán)登記；其他合法權(quán)屬人憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議等資料辦理房屋確權(quán)登記。
被拆遷人按規(guī)定取得的拆遷安置住宅不受商品房限購(gòu)政策限制。
第五章 利益調(diào)節(jié)
第三十五條 對(duì)更新范圍內(nèi)規(guī)劃建筑總量與規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)控制要求不一致的情況，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌異地安置、節(jié)余面積獎(jiǎng)勵(lì)等辦法解決。
第三十六條 舊村莊更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地市場(chǎng)情況，參照半年內(nèi)土地公開(kāi)出讓成交價(jià)格和周邊區(qū)域新建商品房交易價(jià)格，按照下列程序綜合確定融資樓面地價(jià)：
（一）片區(qū)策劃方案上報(bào)市城市更新部門(mén)前，由區(qū)政府委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按規(guī)定審議融資地價(jià)；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)后，由市城市更新部門(mén)會(huì)同國(guó)土部門(mén)進(jìn)行審核并可組織專(zhuān)家審議、多家評(píng)估公司比選，出具融資地價(jià)的審核意見(jiàn)后報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。
第三十七條 舊村莊更新改造項(xiàng)目，經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案確定的建筑面積（用地）與規(guī)劃的建筑面積（用地）相較有節(jié)余的，按照4∶3∶3的比例由市政府、區(qū)政府、村集體進(jìn)行分配；市、區(qū)政府用于增加公建配套或統(tǒng)籌建設(shè)城市更新改造安置房，村集體用于改造項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。
第三十八條 舊村莊改造選擇合作企業(yè)過(guò)程中，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)余的融資建筑面積由區(qū)政府和村集體按照5∶5進(jìn)行分配，用于改造項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。節(jié)余的融資地塊土地純收益扣除按規(guī)定計(jì)提和上繳的部分后，由區(qū)政府和村集體按照5∶5的比例分成；區(qū)政府所得部分用于設(shè)立城市更新資金，專(zhuān)項(xiàng)扶持本區(qū)城市更新項(xiàng)目。
第三十九 條符合條件的舊村莊安置復(fù)建房項(xiàng)目，依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加大相關(guān)稅費(fèi)的收繳力度，建立和完善相應(yīng)的稅費(fèi)征收監(jiān)督機(jī)制。
第四十條 融資地塊由政府儲(chǔ)備公開(kāi)出讓的，土地出讓金以實(shí)際成交價(jià)格為準(zhǔn)。融資地塊按照合作改造和自主改造以協(xié)議方式出讓的，按申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20％計(jì)收土地出讓金。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依法將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，發(fā)生出售、交換、贈(zèng)與（不含繼承）或自行申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)相應(yīng)土地用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的20％或房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的5％計(jì)收土地出讓金。
第六章 微改造
第四十一條 以保護(hù)歷史文化和自然生態(tài)、促進(jìn)舊村莊和諧發(fā)展為目的舊村莊微改造項(xiàng)目，本章有特別規(guī)定的，適用本章規(guī)定，本章無(wú)特別規(guī)定的，適用本辦法第一至五章規(guī)定。舊村莊微改造項(xiàng)目涉及辦理融資地塊出讓的片區(qū)策劃、方案編制及審批和項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適用本辦法第二至五章規(guī)定。
第四十二條 鼓勵(lì)村集體增加市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地，實(shí)施管線(xiàn)下地，并利用舊廠(chǎng)房、留用地建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等項(xiàng)目，對(duì)舊村莊進(jìn)行抽疏整治。
市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)審批農(nóng)民公寓的建設(shè)規(guī)劃并予以劃撥供地，區(qū)政府負(fù)責(zé)審批扶持引導(dǎo)資金的使用。
第四十三條 區(qū)政府組織進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，征詢(xún)村民意見(jiàn)，對(duì)舊村莊改造范圍進(jìn)行劃定和認(rèn)定，并編制微改造方案。確有資金平衡需要的，可以把集體低效物業(yè)用地和留用地納入改造范圍進(jìn)行綜合改造。
第四十四條 舊村莊微改造的費(fèi)用由村集體和村民投入為主，政府原則上只給予宅基地?fù)Q房的安置規(guī)模，并按片區(qū)基準(zhǔn)容積率核算外來(lái)務(wù)工人員租賃住宅的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于這兩類(lèi)住宅的建設(shè)成本不給予融資建筑面積。對(duì)將城市基礎(chǔ)設(shè)施納入舊村莊微改造一并實(shí)施的，可統(tǒng)籌考慮相關(guān)融資及代建工作。
第四十五條 舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案如不涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，可由區(qū)政府按照《廣州市城市更新辦法》及配套文件審批后，向市國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理供地。
舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由區(qū)政府報(bào)市城市更新部門(mén)審核復(fù)建安置規(guī)模后呈市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議，并按程序報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整后可申請(qǐng)相關(guān)用地的劃撥。
第四十六條 微改造項(xiàng)目實(shí)施方案按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》中涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表決，表決同意后，方可上報(bào)區(qū)政府審查。
政府主導(dǎo)的以整治修繕為主的舊村莊更新改造項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行表決。
舊村莊微改造項(xiàng)目實(shí)施方案涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)的，由區(qū)政府牽頭組織村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定表決通過(guò)后啟動(dòng)實(shí)施。自批復(fù)之日起2年內(nèi)，涉及的重大事項(xiàng)未能取得80％以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的，批復(fù)自行失效。
第四十七條 政府可運(yùn)用國(guó)家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，撥款或借資扶持村集體，對(duì)舊村莊進(jìn)行抽疏整治，利用低效土地興建農(nóng)民公寓或集體物業(yè)。
第七章 附則
第四十八條 舊村莊更新改造可核算的改造成本包括前期費(fèi)用、建安費(fèi)用、臨遷費(fèi)用、拆除費(fèi)用、市政費(fèi)用、農(nóng)轉(zhuǎn)用費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等，并動(dòng)態(tài)調(diào)整核算辦法。
集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)租賃合同提前解約及停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)仍趯?shí)施改造時(shí)可能發(fā)生的費(fèi)用不在改造成本中單列，全部計(jì)入不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)據(jù)實(shí)列支。
改造項(xiàng)目具體啟動(dòng)實(shí)施階段，由村集體自行統(tǒng)籌解決改造范圍內(nèi)違法建設(shè)拆除問(wèn)題，相關(guān)費(fèi)用不得納入項(xiàng)目改造成本。
第四十九條 市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)本辦法，起草具體項(xiàng)目程序指引、復(fù)建安置資金管理辦法、舊村莊改造表決細(xì)則、舊村莊改造成本核算辦法、舊村莊微改造技術(shù)規(guī)范等相關(guān)配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過(guò)原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，不適用本辦法。
廣州市舊廠(chǎng)房更新實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊廠(chǎng)房更新改造工作，完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城市有機(jī)更新，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市轄區(qū)內(nèi)2007年6月30日前建成或取得土地使用權(quán)的“退二”企業(yè)用地及低效利用的舊廠(chǎng)房、舊倉(cāng)儲(chǔ)、舊站場(chǎng)、舊市場(chǎng)等（以下統(tǒng)稱(chēng)舊廠(chǎng)房）建設(shè)用地，符合以下條件的可列入改造范圍：
（一）經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地、符合登記確權(quán)條件（含1987年1月1日前已使用）的歷史國(guó)有土地；
（二）已取得合法集體建設(shè)用地使用權(quán)的舊廠(chǎng)房用地；
（三）按照省“三舊”政策完善歷史用地手續(xù)的原集體舊廠(chǎng)房用地。
2007年6月30日后建成或取得土地使用權(quán)的舊廠(chǎng)房項(xiàng)目，不適用本辦法。
2007年6月30日前取得國(guó)有土地使用權(quán)的舊廠(chǎng)房，其用地未按照土地劃撥決定書(shū)或土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，不適用本辦法。
2009年12月前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已簽訂補(bǔ)償協(xié)議取得部分或全部補(bǔ)償款的舊廠(chǎng)房用地，不適用本辦法。
第三條 舊廠(chǎng)房更新改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、科學(xué)規(guī)劃、連片改造、配套優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高土地高效利用為目的，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)屬人的積極性，鼓勵(lì)金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，增加生態(tài)用地和公共配套設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
第四條 舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，納入年度城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
第五條 市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議舊廠(chǎng)房更新改造重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和城市更新資金使用安排，審定舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案。
市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)研究起草舊廠(chǎng)房更新改造政策，組織編制年度舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目方案審核、用地整合及批后監(jiān)管。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)舊廠(chǎng)房更新改造的具體實(shí)施。
土地儲(chǔ)備等機(jī)構(gòu)依照職責(zé)協(xié)助做好舊廠(chǎng)房更新改造相關(guān)工作。
各相關(guān)主管部門(mén)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策辦理舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目的行政審批。
第六條 市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)匯總市本級(jí)投資的城市更新改造項(xiàng)目基本情況，報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)列入市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并下達(dá)市本級(jí)政府舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目投資計(jì)劃。
市財(cái)政部門(mén)每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于政府主導(dǎo)項(xiàng)目的土地征收、收購(gòu)與整理，并依法對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條 按照舊廠(chǎng)房土地處置方式劃分，舊廠(chǎng)房改造方式分為政府收儲(chǔ)、自行改造以及政府收儲(chǔ)和自行改造結(jié)合三種。
第八條 國(guó)有土地上的舊廠(chǎng)房改為保障性住房外的居住用地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)，政府組織公開(kāi)出讓。除花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)外，用地規(guī)劃容積率在2.0以?xún)?nèi)的，按照土地公開(kāi)出讓成交價(jià)款的40％計(jì)算補(bǔ)償款，超出2.0部分不再計(jì)算補(bǔ)償款；花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的用地規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在2.0以?xún)?nèi)的，按照土地公開(kāi)出讓成交價(jià)款的50％計(jì)算補(bǔ)償款，超出2.0部分不再計(jì)算補(bǔ)償款。土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使土地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。國(guó)有土地上舊廠(chǎng)房改造為居住用地方式的，由企業(yè)自行搬遷整理土地，原土地使用權(quán)人的土地整理、修復(fù)費(fèi)用不再另行補(bǔ)償。
權(quán)屬人交地后，土地出讓部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)組織出讓。未能在1年內(nèi)實(shí)施出讓的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)先行向權(quán)屬人按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)的40％預(yù)支補(bǔ)償款，在補(bǔ)償土地收益時(shí)予以抵扣。權(quán)屬人逾期未交地的，每年按補(bǔ)償款的10％扣減補(bǔ)償款。
第九條 國(guó)有舊廠(chǎng)房改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，符合以下情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將地塊交由政府收儲(chǔ)，由政府依法收回土地使用權(quán)：
（一）位于舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)以及“珠江黃金岸線(xiàn)”等重要珠江景觀(guān)控制區(qū)范圍內(nèi)；
（二）位于地鐵、城際鐵路站點(diǎn)周邊800米范圍內(nèi)；
（三）其他市政府明確規(guī)定納入儲(chǔ)備的。
在本條第一款規(guī)定的收儲(chǔ)范圍外，舊廠(chǎng)房權(quán)屬人可以按要求申請(qǐng)自行改造或者交由政府收儲(chǔ)。自行改造用地按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。自行改造用地應(yīng)按照用地比例由舊廠(chǎng)房權(quán)屬人無(wú)償配建公建配套設(shè)施。政府收儲(chǔ)部分用地，按本辦法第八條的規(guī)定取得補(bǔ)償。
在本條第一款規(guī)定的收儲(chǔ)范圍內(nèi)，符合以下情形之一的，企業(yè)也可申請(qǐng)部分用地用于自行改造：
（一）權(quán)屬用地（包括一個(gè)權(quán)屬人擁有多宗地塊的）面積超過(guò)3公頃且改造后用于建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、文化體育產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，原業(yè)主可申請(qǐng)將不超過(guò)50％的規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性用地用于自行改造，其余用地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備。自行改造部分的用地按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。自行改造用地應(yīng)當(dāng)按照用地比例無(wú)償配建公建配套設(shè)施；納入土地儲(chǔ)備的部分按本辦法第八條取得補(bǔ)償款。
（二）權(quán)屬用地（包括一個(gè)權(quán)屬人擁有多宗地塊的）面積不足3公頃（含3公頃），但舊廠(chǎng)房業(yè)主同意將權(quán)屬用地上控制性詳細(xì)規(guī)劃總建筑面積的30％無(wú)償移交政府統(tǒng)籌安排的，原業(yè)主可申請(qǐng)自行改造。經(jīng)批準(zhǔn)自行改造部分的建筑面積，按照規(guī)劃新用途的基準(zhǔn)地價(jià)，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補(bǔ)交土地出讓金。無(wú)償移交政府部分的建筑面積無(wú)需補(bǔ)交土地出讓金。由于特殊情形無(wú)法移交政府的建筑面積可按等值原則折抵貨幣返還政府。
第十條 國(guó)有土地上舊廠(chǎng)房采取不改變用地性質(zhì)升級(jí)改造（含建設(shè)科技企業(yè)孵化器）方式改造的，可由權(quán)屬人自行改造。按規(guī)劃提高容積率自行建設(shè)多層工業(yè)廠(chǎng)房的，可不增收工業(yè)廠(chǎng)房土地出讓金；用于建設(shè)科技企業(yè)孵化器的，按照《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》（粵府〔2015〕1號(hào)）及我市有關(guān)科技孵化器建設(shè)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若其配套的辦公和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積超過(guò)總用地面積7％或建筑面積超過(guò)總建筑面積14％的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地出讓金。
舊廠(chǎng)房采取不改變用地性質(zhì)升級(jí)改造（含建設(shè)科技企業(yè)孵化器）方式改造的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃布局，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
第十一條 對(duì)于納入近期及中期全面改造計(jì)劃的舊村莊改造范圍內(nèi)的集體舊廠(chǎng)房，應(yīng)當(dāng)納入整村改造范圍，按照舊村莊改造相關(guān)政策和要求執(zhí)行。
對(duì)于未納入近期及中期全面改造計(jì)劃的舊村莊改造范圍內(nèi)的集體舊廠(chǎng)房，需進(jìn)行升級(jí)改造的，應(yīng)當(dāng)以不影響整村改造的經(jīng)濟(jì)平衡及實(shí)施為前提，先進(jìn)行全村范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，明確村集體復(fù)建安置用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公益設(shè)施配套用地和融資用地以及政府儲(chǔ)備用地后，在不影響后續(xù)更新改造的情況下，可以允許集體舊廠(chǎng)房先行改造，并同步進(jìn)行整村整治。
第十二條 用地行為發(fā)生在1987年1月1日前，或已取得同意使用土地通知書(shū)或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的集體建設(shè)用地或完善征收手續(xù)的建設(shè)用地，符合本辦法第十一條第二款規(guī)定的，可以按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定實(shí)施改造。
第十三條 對(duì)于有合法用地手續(xù)的以及已完善歷史用地手續(xù)的集體舊廠(chǎng)房、工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，可不納入舊村全面改造的，可以按照以下方式改造：
在規(guī)劃承載容量允許的前提下，按現(xiàn)狀用地面積和容積率1.8（毛）計(jì)算權(quán)益建筑面積。有留用地指標(biāo)的，按舊廠(chǎng)房用地面積與留用地面積2∶1抵扣留用地指標(biāo)，抵扣留用地指標(biāo)后仍有剩余的舊廠(chǎng)房用地，或沒(méi)有可抵扣留用地指標(biāo)的，須將該部分用地或規(guī)劃建筑面積的30％無(wú)償交給政府。超過(guò)計(jì)算權(quán)益建筑面積部分的建筑面積，按照4∶3∶3的比例，由市政府、區(qū)政府、村集體進(jìn)行分配。
對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的集體舊廠(chǎng)房用地，納入舊村全面改造的，按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20％繳納土地出讓金；納入舊村微改造的，按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的30％繳納土地出讓金；其余的按規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40％繳納土地出讓金。
第十四條 舊廠(chǎng)房改變功能是指舊廠(chǎng)房保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿(mǎn)足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限的改造方式。
舊廠(chǎng)房改變功能應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。舊廠(chǎng)房改變功能項(xiàng)目一般不增加建筑面積，因完善自身建筑使用功能確需加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可文件并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。
納入政府收儲(chǔ)范圍的舊廠(chǎng)房不適用本條規(guī)定。
第十五條 舊廠(chǎng)房改變功能的更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金按照以下規(guī)定確定：
（一）原有建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的土地出讓金，并扣減原土地用途及剩余期限以基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地出讓金；因改變功能增加的建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金。
（二）新建的建筑面積屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施的，免收土地出讓金；屬于新型產(chǎn)業(yè)用房或產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的，按照相應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)收土地出讓金。
（三）非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定另行補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金。
第十六條 舊廠(chǎng)房用地規(guī)劃為道路、綠地、政府保障性住房等公益性用地的，由政府按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法依法進(jìn)行征收。
第十七條 舊廠(chǎng)房改造項(xiàng)目原址建筑經(jīng)市文化、規(guī)劃、工業(yè)和信息化部門(mén)認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)且有保留價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求保留使用。
第十八條 有可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用時(shí)，出讓前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開(kāi)發(fā)利用要求。
第十九條 舊廠(chǎng)房土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向城市更新部門(mén)提出改造申請(qǐng)。對(duì)實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由土地權(quán)屬人與其協(xié)商解決。
第二十條 舊廠(chǎng)房改造項(xiàng)目，征收、收購(gòu)主體與土地權(quán)屬人已簽訂收地補(bǔ)償協(xié)議，在完善用地結(jié)案和原權(quán)屬證書(shū)注銷(xiāo)后，可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)確權(quán)登記給征收、收購(gòu)主體。舊廠(chǎng)房權(quán)屬人交地后，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦〔2014〕12號(hào)）第（十九）條規(guī)定加強(qiáng)管理。
第二十一條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處土地權(quán)屬人擅自變更舊廠(chǎng)房實(shí)際用途和使用功能，將工業(yè)用地和建筑用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。
第二十二條 舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目由土地權(quán)屬人自行改造的，自取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之日起，未在批復(fù)的時(shí)限內(nèi)辦理出讓手續(xù)的，批復(fù)自動(dòng)失效；舊廠(chǎng)房更新改造項(xiàng)目用地交由政府儲(chǔ)備的，自取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之日起，如未在批復(fù)的時(shí)限內(nèi)完成土地移交，批復(fù)自動(dòng)失效。
第二十三條 市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)本辦法，起草具體項(xiàng)目行政審批程序指引、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、舊廠(chǎng)房改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十四條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過(guò)原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，或已簽訂收儲(chǔ)協(xié)議的，不適用本辦法。
廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市舊城鎮(zhèn)更新改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣州市城市更新辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)舊城鎮(zhèn)危破舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行更新、保育、活化的活動(dòng)。
第三條 對(duì)按規(guī)定納入舊城鎮(zhèn)更新改造的區(qū)域，按照節(jié)約集約高效用地和傳承城市歷史文脈的要求實(shí)施改造，以保護(hù)歷史文物古跡，改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局。
舊城鎮(zhèn)更新應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)特色街區(qū)、地段、人文、習(xí)俗、文物古跡和近現(xiàn)代史跡，應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)掘內(nèi)涵、活化傳承”的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)嶺南地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第四條 舊城鎮(zhèn)更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門(mén)服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。屬地區(qū)政府是本區(qū)舊城鎮(zhèn)更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地整備、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本區(qū)域的舊城鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確更新改造的選址范圍和方案。
市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)制訂全市舊城鎮(zhèn)改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制舊城鎮(zhèn)改造年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌資金平衡，協(xié)調(diào)配合辦理舊城鎮(zhèn)改造涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國(guó)土規(guī)劃、房管建設(shè)等各項(xiàng)審核、審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)舊城鎮(zhèn)更新改造工作。
第五條 舊城鎮(zhèn)更新改造資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。資金主要用于舊城鎮(zhèn)更新片區(qū)策劃和方案編制、項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)查、政府主導(dǎo)項(xiàng)目的收儲(chǔ)及土地整理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)難以自身平衡的扶持專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及啟動(dòng)等。
第六條 舊城鎮(zhèn)更新改造可以采取以下方式進(jìn)行：
（一）全面改造。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。對(duì)于規(guī)模較大的舊城鎮(zhèn)全面改造項(xiàng)目，可由政府先建設(shè)安置房后啟動(dòng)改造拆遷，并探索零星自愿申請(qǐng)改造、成片協(xié)商收儲(chǔ)改造與國(guó)有土地上房屋征收相結(jié)合的更新方式。
（二）微改造。
1.整飾修繕。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取原狀維修、原址重建、強(qiáng)化安全防護(hù)措施等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。
2.歷史文化保護(hù)性整治，即以歷史文化保護(hù)為主要目的，并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治的項(xiàng)目。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，依法合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。
第七條 對(duì)于納入年度實(shí)施計(jì)劃的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，由區(qū)政府組織對(duì)改造范圍內(nèi)的人口、戶(hù)數(shù)、土地、房屋、文化遺存、改造意愿、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。其中，人口、戶(hù)數(shù)等信息由戶(hù)籍管理部門(mén)出具意見(jiàn)；土地、房屋現(xiàn)狀調(diào)查由區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)根據(jù)有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、房屋測(cè)繪成果，對(duì)土地權(quán)屬和用地證明文件以及房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表等資料審核出具意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)政府審查確認(rèn)；對(duì)文化遺存、有保留價(jià)值的建筑、古樹(shù)名木等應(yīng)當(dāng)征詢(xún)文化、林業(yè)和園林部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)現(xiàn)狀交通和市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施情況以及現(xiàn)行控規(guī)及上層次規(guī)劃的要求應(yīng)當(dāng)征詢(xún)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。
第八條 全面改造項(xiàng)目由屬地區(qū)政府按照《廣州市城市更新辦法》的有關(guān)規(guī)定編制和報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施方案。
微改造項(xiàng)目由區(qū)政府委托具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，根據(jù)城市更新片區(qū)策劃方案和現(xiàn)狀調(diào)查成果，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)參考全面改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡(jiǎn)制定，主要包括現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、改造成本、改造模式、規(guī)劃方案、改造成效、歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。
第九條 全面改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域居民的意見(jiàn)：
（一）第一輪，征詢(xún)改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶(hù)數(shù)的比例達(dá)到90％以上（含90％）的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)；
（二）第二輪，征詢(xún)改造區(qū)域居民對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案的意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民達(dá)到2/3以上（含2/3）的，方可具體實(shí)施拆遷。
微改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征詢(xún)改造區(qū)域內(nèi)居民的意愿。
第十條 全面改造項(xiàng)目由市、區(qū)政府安排財(cái)政資金組織拆遷補(bǔ)償安置，房屋拆遷完畢后，可通過(guò)公開(kāi)出讓融資地塊土地使用權(quán)回籠資金。如項(xiàng)目需要引入社會(huì)資金用于拆遷補(bǔ)償安置和土地整理的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)方式，選擇市場(chǎng)主體具體實(shí)施。被選定的投資實(shí)施主體按協(xié)議約定投資完成拆遷補(bǔ)償安置和土地整理后，政府通過(guò)市公共資源交易中心平臺(tái)公開(kāi)出讓土地，同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照協(xié)議約定統(tǒng)籌安排資金，支付相應(yīng)費(fèi)用給投資實(shí)施主體。
由政府統(tǒng)籌實(shí)施的微改造項(xiàng)目由市、區(qū)財(cái)政安排資金。由權(quán)利主體或者街道（社區(qū)）與權(quán)利主體共同完成的微改造，可由市、區(qū)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼，并在現(xiàn)行法規(guī)政策允許的前提下，吸引社會(huì)力量參與。
第十一條 區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織制訂全面改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案。舊城鎮(zhèn)更新改造征收補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)按照本市國(guó)有土地上的房屋征收有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 市、區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃和舊廠(chǎng)、舊村改造，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加快配套安置房建設(shè)；同步推進(jìn)異地安置房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安置居民的后顧之憂(yōu)。異地安置房可以通過(guò)土地公開(kāi)市場(chǎng)引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。
市、區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安置房用地，納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃優(yōu)先保障。鼓勵(lì)企業(yè)、村集體提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地（納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外）的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
第十三條 市城市更新部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好各種政府安置房源，將適配的房源優(yōu)先用于舊城鎮(zhèn)更新改造拆遷補(bǔ)償安置。
第十四條 符合條件的舊城鎮(zhèn)改造的安置復(fù)建房項(xiàng)目，依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造政策，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目可同步享受?chē)?guó)家、省、市有關(guān)的棚戶(hù)區(qū)改造、“三舊”改造等優(yōu)惠政策。
第十五條 符合以下情況的社區(qū)微改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在傳統(tǒng)商住混合的用地格局及現(xiàn)狀商業(yè)氛圍濃厚的臨主街一線(xiàn)界面，允許有條件地變更建筑使用用途；
（二）歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部使用功能不一致，對(duì)建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響的，建筑所有人可以按照建筑的具體保護(hù)要求提出建筑物使用性質(zhì)變更；
（三）為地區(qū)提供公益性設(shè)施或者公共開(kāi)敞空間的，在原有地塊建筑總量的基礎(chǔ)上，可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)性建筑面積。
具體鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)操作指引由市城市更新主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土規(guī)劃部門(mén)制定。
第十六條 對(duì)舊城鎮(zhèn)改造，應(yīng)當(dāng)采取不同于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管控方式，采用適用于傳統(tǒng)舊街區(qū)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是街區(qū)建筑密度、綠地率、建筑間距、消防技術(shù)要求、停車(chē)配套等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。
本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過(guò)原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且在有效期內(nèi)的，不適用本辦法。公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2015年12月29日印發(fā)
