廣州開發(fā)區(qū)關于推進創(chuàng)新提升打造
改革開放新高地的若干措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實國務院《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展引領之區(qū)，結合廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，制定如下措施。
一、提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量，打造開放型經(jīng)濟新高地
1.全面優(yōu)化利用外資結構。提高引資國際化水平，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，依法、合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。鼓勵外商采取并購、參股、股權出資等方式參與區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)合資合作，支持外資帶動國有企業(yè)改造升級和民營及中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（區(qū)投資促進局牽頭負責）
2.創(chuàng)建特色國際投資貿(mào)易平臺。重點建設黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心，大力發(fā)展開放型高端港口經(jīng)濟，加速服務貿(mào)易領域開放步伐，引進新型跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、智能貿(mào)易、港航服務等業(yè)態(tài)，爭取國家優(yōu)先在我區(qū)服務業(yè)領域取消船舶設計、人力資源服務機構、國際海上運輸公司的外資股比限制。（區(qū)商務局牽頭負責）支持引進國外知名航運研究院所、交易服務機構、資格認證機構等功能性機構和現(xiàn)代航運服務業(yè)企業(yè)，鼓勵外商獨資企業(yè)從事航運交易服務、無船承運、船舶保稅供應、國際郵輪游艇服務等業(yè)務。（區(qū)投資促進局、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭負責）
3.創(chuàng)建廣州黃埔綜合保稅區(qū)。全面落地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措，促進跨境貿(mào)易自由化便利化。加快完善綜合保稅區(qū)申報方案，將原保稅物流園區(qū)升級為廣州黃埔綜合保稅區(qū)，廣州出口加工區(qū)升級為中新廣州知識城綜合保稅區(qū)，建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺。爭取國家綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新試點，探索關稅保證保險改革。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，積極創(chuàng)建擴大進出口政策試驗區(qū)。（區(qū)商務局、西區(qū)產(chǎn)業(yè)園管委會牽頭負責）
二、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新高地
4.構筑新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動空間。以知識密集型產(chǎn)業(yè)為核心導向，實現(xiàn)廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動提升，形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動知識城實現(xiàn)新跨越，加快中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃落地，打造具有全球影響力的國家知識中心（知識城開發(fā)建設辦牽頭負責）；實現(xiàn)廣州科學城五年大變化，打造具有國際影響力的中國智造中心（區(qū)發(fā)展改革局牽頭負責）；推動黃埔港煥發(fā)新活力，加快出臺港口經(jīng)濟扶持政策，打造服務港澳的新貿(mào)易創(chuàng)新中心（區(qū)政研室牽頭負責）；推動廣州國際生物島發(fā)展結碩果，創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥政策創(chuàng)新試驗區(qū)，打造世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心（區(qū)科技局牽頭負責）。堅持空間聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動、關聯(lián)發(fā)展，加快謀劃建設10大價值創(chuàng)新園集群，創(chuàng)建全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與科技園區(qū)樣板之區(qū)。（區(qū)工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局牽頭負責）
5.培育三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)發(fā)力以新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥三大世界級產(chǎn)業(yè)集群建設為主，加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。（區(qū)發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技局牽頭負責）對于創(chuàng)新基礎能力提升、關鍵核心技術突破、智能化綠色制造等領域的企業(yè)技術中心和重大研發(fā)類項目，給予國際合作專項資金支持。（區(qū)發(fā)展改革局、科技局牽頭負責）以粵芯為核心，打造國內(nèi)首個虛擬IDM模式12英寸晶圓制造項目，完善和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，建設以市場應用為導向的粵港澳大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。（區(qū)工業(yè)和信息化局、投資促進局牽頭）全面推進國際顯示技術創(chuàng)新中心、國家級新型工業(yè)化（智能裝備·黃埔區(qū)）示范基地、廣州國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)高端科學儀器創(chuàng)新中心等平臺建設，強化產(chǎn)業(yè)功能配套服務升級。（區(qū)科技局、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局牽頭負責）全力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外交易市場上市融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，發(fā)展成為世界級龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。（區(qū)金融局牽頭負責）
6.打造服務型制造新模式。加速推動制造業(yè)服務化，實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打通兩類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新通道。大力發(fā)展以檢驗檢測、工業(yè)設計、現(xiàn)代會展產(chǎn)業(yè)為重點的高端生產(chǎn)性服務業(yè)，推動國家新型工業(yè)化、服務型制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設。大力發(fā)展精準醫(yī)療健康、智慧社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，打造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新匹配的高端生活基礎設施。加快推進園區(qū)綠色升級，完善提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)。（區(qū)工業(yè)和信息化局、商務局牽頭負責）
7.實施中國智造標桿工程。探索智能制造新模式，全面實施“AI+”計劃，建設一批面向產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)平臺，培育一批人工智能園區(qū)，推動制造業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術深度融合。鼓勵企業(yè)“上云上平臺”，推動全區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化，打造一批示范效應明顯的智慧工廠，全面建成國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)推進廣東5G示范區(qū)建設，加快建設廣東省新一代通信與網(wǎng)絡創(chuàng)新研究院、5G協(xié)同創(chuàng)新實驗室，推動5G創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦自主可控工業(yè)軟件，提高工業(yè)領域信息安全防護能力，構建安全可控先進制造業(yè)體系的國家級工業(yè)軟件基地。加大區(qū)塊鏈技術應用力度，建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)意中心，全面提升廣州區(qū)塊鏈國際創(chuàng)新中心，打造中國數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。（區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭負責）
三、建設世界一流高科技園區(qū)，打造核心技術新高地
8.踐行“中小企業(yè)能辦大事”。創(chuàng)建國家“中小企業(yè)能辦大事”先行先試區(qū)，支持中小科技企業(yè)在關鍵核心領域突破，切實解決“卡脖子”問題，推動實現(xiàn)高附加、高精尖技術產(chǎn)品逐步替代進口。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)等國家級功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快出臺世界一流高科技園區(qū)建設方案。全面實施“火炬計劃”，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”新型眾創(chuàng)空間，探索與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知名高校共建離岸孵化器，構建“交流平臺+投融資平臺+瞪羚計劃”加速體系，建成一批總部型、專業(yè)型品牌加速器。（區(qū)科技局牽頭負責）建設國家級“大中小企業(yè)”融通型特色載體示范園區(qū)，重點打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心、中小企業(yè)公共服務平臺體系，營造融通發(fā)展特色生態(tài)。（區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭負責）
9.打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐。積極爭取國家大科學裝置、重要科研機構和交叉科學研究平臺在區(qū)內(nèi)布局，加快重大科技基礎設施建設。集中攻克一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術，加快推動建設人類細胞譜系大科學裝置、中科院空天信息研究院太赫茲國家科學中心、國家納米科學中心、再生醫(yī)學與健康廣東省實驗室等重大科技設施及專項，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。強化基礎研究需求導向，探索國際合作辦學研究新機制，加快建設南洋理工大學中新國際聯(lián)合研究院，爭取國際重要科技組織在科學城建立總部或分支機構，支持高水平學術會議落戶。深化知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革，開展知識產(chǎn)權融資租賃、證券化，建立多元化主體參與的知識產(chǎn)權投資集群，打造全國知識產(chǎn)權交易中心。（區(qū)科技局、知識產(chǎn)權局牽頭負責）
10.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系。開展粵港澳大灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化試點，建設國家級科技成果孵化基地、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)和信息化技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中心等成果轉(zhuǎn)化平臺，推動國家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵與港澳資本聯(lián)合成立創(chuàng)投基金，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險機制。發(fā)展網(wǎng)上技術交易市場，建設有影響力的技術轉(zhuǎn)移交易平臺。（區(qū)科技局牽頭負責）推動風投創(chuàng)投機構集聚發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比例，大力推動金融和科技融合發(fā)展。（區(qū)金融局牽頭負責）
四、提升對內(nèi)對外合作水平，打造開放型合作新高地
11.建設“一帶一路”核心支撐區(qū)。構建中新全方位合作新機制，全面拓展與新加坡在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、金融服務、人才培養(yǎng)、城市管理等領域的合作，推動合作內(nèi)容不斷延伸、項目不斷升級。（知識城開發(fā)建設辦公室牽頭負責）積極推進中歐政策合作試點，建立與歐盟常態(tài)化聯(lián)絡機制，大力引進歐盟清潔能源、高端教育、高端醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)項目。加快推進中以生物孵化基地、中以生命科學平行孵化中心和廣州國際機器人產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)建設，完善中以生物基地扶持政策。推進沙特吉贊經(jīng)濟城招商引資工作，打造泛亞“石油化工化纖一體化”樣板示范項目，積極推動與沙特的貿(mào)易合作。務實推進中日生物醫(yī)藥大健康合作，加快對接引進日本研發(fā)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)化項目。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭負責）
12.推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。在資金跨境流動、稅收制度創(chuàng)新、人才通關自由、港澳居民投資便利、三地跨境數(shù)據(jù)融合、仿真公共服務等方面開展制度創(chuàng)新，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的互聯(lián)互通。加強與港澳高校、科研機構和企業(yè)的深度合作，加快建設廣州科學城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造科學城（澳門）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部落，加速建設“穗港智造特別合作區(qū)”、“穗港科技合作園”，對接香港乃至全球創(chuàng)新資源，打造科技成果轉(zhuǎn)化標桿區(qū)、科技規(guī)則銜接示范區(qū)。創(chuàng)新穗港澳合作政策，全面落實扶持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，出臺穗港智造合作、科技合作專項政策，全面激發(fā)穗港澳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力。（區(qū)發(fā)展改革局、科技局、政研室牽頭負責）
13.創(chuàng)新對內(nèi)園區(qū)合作新模式。加強與國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)務實合作，發(fā)揮各自在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、對外合作、園區(qū)建設、營商環(huán)境等領域的經(jīng)驗和優(yōu)勢，協(xié)同構建開放發(fā)展新體制、創(chuàng)新發(fā)展新聯(lián)盟，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。（區(qū)政研室牽頭負責）全面推動區(qū)外園區(qū)合作建設，復制輸出廣州開發(fā)區(qū)品牌，積極探索“總部+基地”“總裝+配套”“前端+后臺”“研發(fā)+制造”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，共同打造具有強大競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，鼓勵區(qū)國有企業(yè)擔當開發(fā)建設先鋒。加快統(tǒng)籌廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，打造成為知識城、科學城、生物島主導產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)，增強區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力。（區(qū)援建和對外經(jīng)濟合作局牽頭負責）
五、強化要素集約節(jié)約利用，打造資源運用新高地
14.創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用新模式。加快開展國土空間規(guī)劃編制試點工作，實施整體謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。強化土地混合利用，創(chuàng)建復合型科教地產(chǎn)、新型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、綜合型總部地產(chǎn)；強化地上地下空間一體化開發(fā)，加大地下空間開發(fā)建設力度；強化“工業(yè)上樓”，加快建設現(xiàn)代化“摩天工廠”。深入實施廣東省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點，探索多類型、多主體的重點片區(qū)項目土地統(tǒng)一開發(fā)、整體協(xié)議出讓模式，強化管委會對片區(qū)的整體統(tǒng)籌作用，為重大項目及大型基礎設施布局預留空間，推動土地“存量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“增量”，為國家級開發(fā)區(qū)存量用地二次開發(fā)探路。（區(qū)規(guī)劃和自然資源局、城市更新局牽頭負責）
15.打造深化能源領域改革試點先行區(qū)。深化電力體制改革，對標新加坡等國際先進電網(wǎng)建設模式，建設國際一流配電網(wǎng)絡，打造面向未來的“智能、高效、可靠、綠色”的智慧電網(wǎng)示范區(qū)，推動企業(yè)參與售電側(cè)競價交易。優(yōu)化企業(yè)供電工程審批流程，進一步降低企業(yè)報裝時間和用電成本。強化國家新能源綜合利用示范區(qū)建設，出臺氫能產(chǎn)業(yè)專項政策，理順加氫站建設管理機制，加快推進燃料電池汽車運營示范。加快天然氣分布式能源站建設，加快光伏發(fā)電推廣應用。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭負責）
六、廣攬“高精尖缺”人才，打造人才發(fā)展新高地
16.創(chuàng)建尖端人才發(fā)展試驗區(qū)。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引國內(nèi)外高技術人才的管理制度，圍繞全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培養(yǎng)一批國際領先水平的戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)頂尖人才和高水平創(chuàng)新團隊。爭取海外尖端人才國民待遇試點、技術移民試點，打造海外人才工作許可、居留許可、科研申報、子女就學、社會保障等特色服務平臺。創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)人才與技術創(chuàng)新聯(lián)盟，探索開展開發(fā)區(qū)之間人才互認、高企互認。（區(qū)委組織部、區(qū)科技局牽頭負責）創(chuàng)新高端人才政策，落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權期權激勵、科技人才個人所得稅優(yōu)惠等政策，強化人才、項目、資本的投融資對接。（區(qū)政研室牽頭負責）
17.打造粵港澳大灣區(qū)人力資本運營中心。高標準建設黃埔商學院、黃埔軍校商學院，創(chuàng)建國內(nèi)領先的商業(yè)管理及人才培訓品牌。（區(qū)人力資源社會保障局牽頭負責）建設黃埔人才大智庫，打造全國一流人才信息智聯(lián)平臺。（區(qū)委組織部牽頭負責）整合全區(qū)現(xiàn)有人力資源中介、勞務、培訓、獵頭等服務機構和區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地，規(guī)劃建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。（區(qū)人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局牽頭負責）進一步提升“上管老下管小”人才服務品牌，建設一批高端人才養(yǎng)老公寓，為高端人才父母（岳父母）提供全方位康養(yǎng)服務。鼓勵和引導國有企業(yè)、社會力量興辦優(yōu)質(zhì)國際學校、人才子女學校，探索人才子女全市就近入學新模式，創(chuàng)造人力資本運營良好環(huán)境。（區(qū)委組織部、區(qū)教育局、人力資源社會保障局牽頭負責）
七、加速制度創(chuàng)新先行先試，打造營商環(huán)境新高地
18.創(chuàng)建開發(fā)區(qū)新型管理體制。爭取國家、省市支持提升開發(fā)區(qū)管理規(guī)格，加快推動知識城“四個走在全國前列”先行先試區(qū)建設落地。創(chuàng)新區(qū)域治理新機制，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，支持企業(yè)職員到機關兼職，探索推動機關工作人員到企業(yè)歸零掛職，進一步破除官僚主義、形式主義。探索建立新型人事管理制度，在條件成熟的行政事業(yè)單位開展公務員聘用制試點，推行“身份檔案制?人員聘任制、競爭上崗制、末位淘汰制”改革，構建以績效為中心、多元化的分配制度，建立以崗定薪、崗變薪變、按績計酬的分配機制，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤。（區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、知識城開發(fā)建設辦牽頭負責）將營商環(huán)境、招商成果、服務成效納入全區(qū)績效管理考評范圍，設置重點工作攻堅專項考評，對招商引資、征地拆遷、營商環(huán)境工作取得顯著成效的單位，予以額外的績效獎勵激勵。（區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局牽頭負責）
19.推動開發(fā)建設主體整體上市。強力推進國有企業(yè)改革，堅持突出主業(yè)，按照專業(yè)化分工“合并同類項”，培育打造1至2家新的國企上市平臺，形成具有強大品牌影響力和市場競爭力的國有企業(yè)集群。深入推進區(qū)屬國有企業(yè)治理機制創(chuàng)新，進一步加強國企黨建，推進落實區(qū)屬國企融資多元化實施方案。加速區(qū)屬國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)混合發(fā)展，提高非國有股份比例，全面激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。（區(qū)國資局、金融局牽頭負責）
20.創(chuàng)建國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的頭號工程，高質(zhì)量建設廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。率先在科技創(chuàng)新、金融服務、投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權運用和保護等方面與港澳規(guī)則進行對接，加速服務業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等制度創(chuàng)新，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，打造“金鑲玉”政策2.0版。深化行政審批改革，創(chuàng)造“區(qū)塊鏈+AI”商事服務模式，探索相對集中工程建設項目行政許可權，試點借鑒香港工程建設管理模式，爭取海關總署在我區(qū)試點先行簡化出入境特殊品衛(wèi)生檢疫等審批手續(xù)。探索商事服務“離岸辦”，創(chuàng)建港澳及國際投資者在我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺。（區(qū)營商環(huán)境改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責）
