近日，省委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從6個(gè)方面提出21條措施，為接下來3年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。
《若干措施》提出，省屬企業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上。2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動第二批整合；完成省屬企業(yè)總部職能、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置調(diào)整。
到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè)；實(shí)現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司；技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，《若干措施》以提高國有資本運(yùn)行效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，改革部署目標(biāo)具體，時(shí)間明確，相關(guān)措施切實(shí)可行。
做強(qiáng)主業(yè)??優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用、推動企業(yè)創(chuàng)新升級等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)。
具體而言，首先，要求省屬企業(yè)制定集團(tuán)層面優(yōu)化國有資本布局整體方案，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團(tuán)主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條，加快非集團(tuán)主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)比重。其次，發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用，在重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源，提升國有經(jīng)濟(jì)控制力。再者，推動企業(yè)創(chuàng)新升級，投資布局一批區(qū)域帶動力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目，實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃；同時(shí)，推動省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。最后，開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，盤活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權(quán)。
“過去國有企業(yè)發(fā)展分散，造成同質(zhì)化嚴(yán)重、資源浪費(fèi)等問題。針對這些問題，廣東提出了具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求，意味著接下來國企將在部分領(lǐng)域退出，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。”李錦表示。
在分類推進(jìn)混合所有制改革方面，《若干措施》要求探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。
推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，對于國企做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)有重要意義。廣東將制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營三年行動計(jì)劃，推動市場競爭類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。對于在資本市場首次公開發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予不超過募集資金2‰（最高不超過200萬元）的一次性獎勵。到2022年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。
創(chuàng)新賦能??健全市場化經(jīng)營機(jī)制
在國企改革發(fā)展中，增強(qiáng)企業(yè)活力、加速創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵抓手之一。《若干措施》提出，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，打造精干高效的集團(tuán)總部、深化市場化選人用人機(jī)制改革、推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等方面入手，充分調(diào)動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。
人才隊(duì)伍建設(shè)對于激發(fā)國企創(chuàng)新發(fā)展的活力至關(guān)重要。《若干措施》提出，一方面，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系，加大優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招聘力度，在引進(jìn)或培育國家及省重點(diǎn)人才工程的專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上取得突破，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。另一方面，深化市場化選人用人機(jī)制改革，健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價(jià)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，對考核評價(jià)不能勝任的，依法依規(guī)調(diào)整崗位、降職降薪。全面推行員工市場化公開招聘制度，深化省屬企業(yè)勞動用工制度改革，構(gòu)建員工正常流動和退出機(jī)制。
同時(shí)，《若干措施》還要求推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，對承擔(dān)省委、省政府重大項(xiàng)目任務(wù)團(tuán)隊(duì)的工資總額予以重點(diǎn)保障，推動收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動強(qiáng)度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。
黨建引領(lǐng)??完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。《若干措施》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
具體而言，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、優(yōu)化董事會運(yùn)行機(jī)制、加大經(jīng)理層市場化選聘力度等方面，進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
如何完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，《若干措施》也進(jìn)行了針對性布局。
比如，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利，強(qiáng)化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運(yùn)營國有資本。
再如，在考核激勵機(jī)制方面，要求探索建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制；對列入人才工程計(jì)劃的技術(shù)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索年薪制等分配形式；在投資運(yùn)營類、市場競爭類企業(yè)穩(wěn)妥開展風(fēng)險(xiǎn)抵押、項(xiàng)目跟投等試點(diǎn)；在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權(quán)激勵措施。
