前  言

我國(guó)幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?，地貌類型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。目前，我國(guó)已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”被列為落實(shí)黨的十九大報(bào)告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)，“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”寫入2019年《政府工作報(bào)告》。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等有關(guān)部門，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，共同研究編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，在全面分析全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要問(wèn)題、與《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》及正在推動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃體系充分銜接的基礎(chǔ)上，以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，研究提出了到2035年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo)，以及統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。

《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。

第一章  生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)

一、我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局、新時(shí)代基本方略、新發(fā)展理念和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)了大規(guī)模國(guó)土綠化、濕地與河湖保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了顯著成效。我國(guó)生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

（一）森林資源總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。通過(guò)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，森林資源總量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至2018年底，全國(guó)森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長(zhǎng)期居世界首位。

（二）草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到遏制。通過(guò)實(shí)施退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工程，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，草原生態(tài)功能逐步恢復(fù)。2011—2018年，全國(guó)草原植被綜合蓋度從51%提高到55.7%，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率從28%下降到10.2%。

（三）水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等試點(diǎn)工作，全國(guó)荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。2012年以來(lái)，全國(guó)水土流失面積減少了2123萬(wàn)公頃，完成防沙治沙1310萬(wàn)公頃、石漠化土地治理280萬(wàn)公頃，全國(guó)沙化土地面積已由上個(gè)世紀(jì)末年均擴(kuò)展34.36萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬(wàn)公頃，石漠化土地面積年均減少38.6萬(wàn)公頃。

（四）河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效。大力推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、濕地保護(hù)修復(fù)制度，著力實(shí)施濕地保護(hù)、退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)和修復(fù)工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。截至2018年底，我國(guó)國(guó)際重要濕地57處、國(guó)家級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū)156處、國(guó)家濕地公園896處，全國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)到52.2%。

（五）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極成效。陸續(xù)開展了沿海防護(hù)林、濱海濕地修復(fù)、紅樹林保護(hù)、岸線整治修復(fù)、海島保護(hù)、海灣綜合整治等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢(shì)初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。截至2018年底，累計(jì)修復(fù)岸線約1000公里、濱海濕地9600公頃、海島20個(gè)。

（六）生物多樣性保護(hù)步伐加快。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等工程，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。截至2018年底，我國(guó)已有各類自然保護(hù)區(qū)2700多處，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落納入保護(hù)范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。

二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯。同時(shí)，在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實(shí)還不到位，也影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。

（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問(wèn)題突出。全國(guó)喬木純林面積達(dá)10447萬(wàn)公頃，占喬木林比例58.1%，較高的占比會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國(guó)喬木林質(zhì)量指數(shù)0.62，整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國(guó)沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，問(wèn)題依然嚴(yán)峻。紅樹林面積與上世紀(jì)五十年代相比減少了40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問(wèn)題較為突出，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍，防災(zāi)減災(zāi)功能退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形勢(shì)不容樂觀。

（二）生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。我國(guó)在生態(tài)方面歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個(gè)別地方還有“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不合理的開發(fā)利用活動(dòng)大量擠占和破壞生態(tài)空間。

（三）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。對(duì)于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨較大壓力和阻力。部分生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)單一，一些建設(shè)項(xiàng)目還存在拼盤、拼湊問(wèn)題，以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升成效不明顯。

（四）水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過(guò)度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量擠占河湖生態(tài)水量，水生態(tài)空間被侵占，流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)長(zhǎng)期大規(guī)模超采地下水，形成地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。部分城市過(guò)度挖湖引水造景，加劇水資源緊缺，破壞水系循環(huán)。全國(guó)廢污水排放總量居高不下，不少河流污染物入河量超過(guò)其納污能力，部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重。

（五）多元化投入機(jī)制尚未建立。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多等影響，加之市場(chǎng)化投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍不夠完善，缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)。目前，工程建設(shè)仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時(shí)，生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財(cái)力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

（六）科技支撐能力不強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，理論研究與工程實(shí)踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)鍵技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性不足?？萍挤?wù)平臺(tái)和服務(wù)體系不健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機(jī)制尚未建立。

總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。

從現(xiàn)在起到2035年，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)目標(biāo)的重要時(shí)期。我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了重要基礎(chǔ)。人民生活水平不斷提高，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，參與治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了較好的社會(huì)環(huán)境。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工作，必須順應(yīng)時(shí)代要求，抓住歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，努力將國(guó)家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好、修復(fù)好，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)多干預(yù)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。著眼于提升國(guó)家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

——堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制。堅(jiān)持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，通過(guò)大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，全國(guó)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國(guó)家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%；確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到60%；新增水土流失綜合治理面積5640萬(wàn)公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn)，自然海岸線保有率不低于35%；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

要立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，準(zhǔn)確聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，明確階段目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)把握重大工程推進(jìn)節(jié)奏和實(shí)施力度，促進(jìn)形成可持續(xù)的長(zhǎng)效建管機(jī)制。2020年底前，由相關(guān)部門依據(jù)本《規(guī)劃》編制各項(xiàng)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃（詳見附件，重要政策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程按規(guī)定程序報(bào)批），與本規(guī)劃形成全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系；2021—2025年，著重抓好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決一批重點(diǎn)區(qū)域的核心生態(tài)問(wèn)題；2026—2035年，各項(xiàng)重大工程全面實(shí)施，為建設(shè)美麗中國(guó)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第三章  總體布局

貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，并與相關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，將全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域。

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

本區(qū)域位于我國(guó)西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆等6個(gè)?。▍^(qū)），含三江源草原草甸濕地、若爾蓋草原濕地、甘南黃河重要水源補(bǔ)給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、阿爾金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏東南高原邊緣森林等7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫(kù)，是我國(guó)乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，屬于青藏高寒氣候，年均降水量大多在400毫米以下，受地勢(shì)結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)流特點(diǎn)的制約，自東南向西北水熱條件呈現(xiàn)由暖濕向寒旱過(guò)渡的特征。區(qū)域內(nèi)土壤以高山草甸土、高山草原土和高山漠土為主，植被屬高寒荒漠區(qū)、高寒草甸和草原區(qū)類型，且自東向西呈現(xiàn)森林—草甸—草原—荒漠的地帶性變化。青藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和河流發(fā)育最多的地區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積約為1800萬(wàn)公頃，占全國(guó)的1/3。是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘—三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，特有種子植物3760余種、脊椎動(dòng)物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動(dòng)物120余種。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。受全球氣候變化和人類活動(dòng)共同影響，本區(qū)域面臨冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態(tài)問(wèn)題，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在，本區(qū)超過(guò)70%的草原存在不同程度的退化問(wèn)題，西藏和青海黑土灘型草原面積達(dá)1100萬(wàn)公頃，草原鼠害嚴(yán)重；在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱共同作用下，土地沙化加劇，西藏和青海沙化土地面積合計(jì)3412萬(wàn)公頃，占全國(guó)沙化土地面積的19.78%；區(qū)內(nèi)水土流失面積約2590萬(wàn)公頃。

（三）主攻方向。以推動(dòng)高寒生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，加快建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步突出對(duì)原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，科學(xué)開展天然林草恢復(fù)、退化土地治理、礦山生態(tài)修復(fù)和人工草場(chǎng)建設(shè)等人工輔助措施，促進(jìn)區(qū)域野生動(dòng)植物種群恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。

二、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）

本區(qū)域涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等8個(gè)省（區(qū)），包括1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)（四川的若爾蓋草原濕地、甘肅的甘南黃河重要水源補(bǔ)給、青海的三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)納入青藏高原生態(tài)屏障區(qū)）。作為黃河流域和“兩屏三帶”中的黃土高原生態(tài)屏障所在區(qū)域，既是中華文明發(fā)祥地，也是天然生態(tài)屏障，對(duì)于維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。

（一）自然生態(tài)狀況。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流而過(guò)，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高塬為主，下游地區(qū)以平原為主。黃河是舉世聞名的地上懸河，是淮河和海河流域的分水嶺，天然年徑流量為535億立方米，屬于資源型缺水地區(qū)。黃土高原地區(qū)大部分為黃土覆蓋，平均厚度50—100米，是世界上黃土分布最集中、覆蓋厚度最大的區(qū)域，黃土土質(zhì)疏松、脫水固結(jié)快、易于侵蝕崩解，除黃綿土外，還有褐土、黑壚土、風(fēng)沙土、灰漠土等土壤類型。本區(qū)域?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，豐水年和干旱年降水量相差2—5倍，年降水量在150—750毫米，時(shí)間和空間分布十分不均。區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。野生動(dòng)植物資源較為豐富，野生植物資源約1200余種，野生動(dòng)物資源310余種。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類型多、程度深，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，部分支流干涸斷流、濕地萎縮，土地荒漠化、沙化程度較深，人類活動(dòng)干擾導(dǎo)致植被破壞、天然草原不同程度退化，早年建成的防護(hù)林因缺水和沙化出現(xiàn)較為嚴(yán)重退化，生態(tài)防護(hù)功能持續(xù)下降；中游水土流失嚴(yán)重，黃土高原約2137萬(wàn)公頃水土流失面積亟待治理，尤其是786萬(wàn)公頃的多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)對(duì)下游構(gòu)成嚴(yán)重威脅；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成河道淤積，形成地上懸河。水平衡問(wèn)題突出，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水之間的矛盾加劇，水資源承載能力嚴(yán)重不足，地下水超采問(wèn)題突出。部分河段原生魚類、洄游魚類瀕臨滅絕，魚類資源呈現(xiàn)嚴(yán)重衰退態(tài)勢(shì)。礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞面大、破壞程度高、治理難度大。

（三）主攻方向。遵循“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，開展多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土保持和土地整治，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被覆蓋度，加快退化、沙化、鹽堿化草場(chǎng)治理，保護(hù)和修復(fù)黃河三角洲等濕地，實(shí)施地下水超采綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，使區(qū)域內(nèi)水土流失狀況得到有效控制，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)并保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

三、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）

本區(qū)域涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11個(gè)?。ㄊ校?，含川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、秦巴山區(qū)生物多樣性、三峽庫(kù)區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持、大別山水土保持等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等重要濕地。本區(qū)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和川滇生態(tài)屏障所在區(qū)域，是中華民族的搖籃和民族發(fā)展的重要支撐。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域大部分屬典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均降水量500—1400毫米，多年平均地表水資源量9012億立方米，占全國(guó)總量的33%；具有復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和多樣的地貌類型，包括高原、山地、盆地、丘陵、平原等類型。土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤和黃褐土為主。本區(qū)生物多樣性豐富，擁有14000多種高等植物，約280種哺乳動(dòng)物、700多種鳥類、300多種爬行和兩棲動(dòng)物、370多種魚類，是大熊貓、金絲猴、江豚、中華鱘、珙桐等珍稀動(dòng)植物的主要棲息地，是我國(guó)重要的物種資源寶庫(kù)。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域林草植被質(zhì)量整體不高，河湖、濕地生態(tài)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)，水土流失、石漠化問(wèn)題突出，水生生物多樣性受損嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在，森林多以杉、松為主的人工純林，每公頃森林蓄積量88.45立方米，低于全國(guó)平均水平；長(zhǎng)江中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，兩湖流域生態(tài)系統(tǒng)功能受到影響；水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)3540萬(wàn)公頃；石漠化面積約1000萬(wàn)公頃，占全國(guó)的80%；礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重；重大有害生物災(zāi)害頻發(fā)、危害嚴(yán)重，長(zhǎng)江水生物種多樣性下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長(zhǎng)江上游受威脅魚類種類占全國(guó)受威脅魚類總數(shù)的40%，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)。

（三）主攻方向。牢固樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，以推動(dòng)亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕退牧還林還草、退田（圩）還湖還濕、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖和濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等，切實(shí)加強(qiáng)大熊貓、江豚等珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。

四、東北森林帶

本區(qū)域位于我國(guó)東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4個(gè)?。▍^(qū)），含大小興安嶺森林、長(zhǎng)白山森林和三江平原濕地等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域作為我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要載體，對(duì)調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)水循環(huán)與局地氣候、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和保障國(guó)家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌類型多樣，分布著大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山地、松嫩平原和三江平原，溫帶季風(fēng)氣候顯著，自南向北地跨中溫帶和寒溫帶，四季分明，夏季溫?zé)岫嘤?、冬季寒冷干燥，降水?00—1000毫米，土壤分布有暗棕壤、白漿土和黑土。本區(qū)域是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和北方重要原始林區(qū)的主要分布地，是我國(guó)沼澤濕地最豐富、最集中的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)野生植物近4000種，野生動(dòng)物近2000種，是東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動(dòng)最頻繁的區(qū)域，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙線最重要的棲息地之一。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)長(zhǎng)期高強(qiáng)度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開墾，導(dǎo)致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化。主要表現(xiàn)在，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，中幼林面積占比大；濕地面積減少50%以上，其中三江平原濕地面積減少了70%以上，生物多樣性遭到破壞；多年凍土退縮，黑土區(qū)水土流失面積約1570萬(wàn)公頃，局部地區(qū)土地沙化。

（三）主攻方向。堅(jiān)持以“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要保障”為根本遵循，以推動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國(guó)家東北森林帶生態(tài)安全。

五、北方防沙帶

本區(qū)域跨越我國(guó)北方地區(qū)，涉及黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團(tuán)）等9個(gè)省（區(qū)、市），是“兩屏三帶”中的北方防沙帶，含京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和阿爾泰山地森林草原、塔里木河荒漠化防治、呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠化防治、陰山北麓草原等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國(guó)防沙治沙的關(guān)鍵性地帶，是我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)保障北方生態(tài)安全、改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域?qū)俑珊怠敫珊档貐^(qū)，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫(kù)姆塔格和烏蘭布和等沙漠，以及渾善達(dá)克、科爾沁和呼倫貝爾等沙地。溫帶大陸性氣候顯著，光熱和土地資源豐富，土壤有黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土和灰棕漠土等多種類型；水資源匱乏，大部分地區(qū)年降水量在400毫米以下；植被稀疏，以草原、灌木、荒漠為主，土地沙化、次生鹽漬化嚴(yán)重，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。受自然因素與人為因素綜合影響，森林、草原功能退化，河湖、濕地面積減少，水土流失嚴(yán)重，水資源短缺，生物多樣性受損。主要表現(xiàn)在，草原退化、沙化面積廣闊，林草植被質(zhì)量不高，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重；動(dòng)植物自然棲息地受擾，野生物種減少，外來(lái)有害生物入侵嚴(yán)重，生物多樣性受損；風(fēng)沙危害嚴(yán)重，水土流失面積約為4500萬(wàn)公頃，沙化土地面積約13400萬(wàn)公頃，內(nèi)蒙古地區(qū)草原中退化沙化面積占60%左右；本區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞問(wèn)題突出。

（三）主攻方向。以推動(dòng)森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足京津冀協(xié)同發(fā)展需要和塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)、水土流失綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草，深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，進(jìn)一步增加林草植被蓋度，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障。

六、南方丘陵山地帶

本區(qū)域主要涉及福建、湖南、江西、廣東、廣西等5?。▍^(qū)），含南嶺山地森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和武夷山等重要山地丘陵區(qū)。本區(qū)具有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)南方的重要生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)重要的動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西；屬于熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，年平均降水量1000—2500毫米；土壤主要有紅壤、磚紅壤。本區(qū)森林覆蓋率高，天然植被以常綠闊葉樹占優(yōu)勢(shì)，高地分布有常綠闊葉林與落葉闊葉林的混交林、灌叢和草甸，生境類型復(fù)雜多樣；動(dòng)植物多樣性豐富，是我國(guó)南方地區(qū)重要的動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)，武夷山國(guó)家公園已查明的物種總數(shù)超過(guò)1.1萬(wàn)種，其中高等植物2800多種、陸生脊椎動(dòng)物470多種、魚類60多種。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。本地區(qū)森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問(wèn)題仍很突出。主要表現(xiàn)在，天然林生態(tài)功能不強(qiáng)，純林、中幼林分布面積廣，每公頃森林蓄積量76.4立方米；野生動(dòng)植物自然棲息地受損，有害生物威脅較大，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；礦山開采對(duì)山體和植被破壞較為嚴(yán)重，滑坡、山洪等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；區(qū)域水土流失面積約270萬(wàn)公頃，石漠化面積約為200萬(wàn)公頃。

（三）主攻方向。以增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在全面保護(hù)常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，逐步進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)瀕危物種及其棲息地，連通生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展有害生物防治，筑牢南方生態(tài)安全屏障。

七、海岸帶

本區(qū)域涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11個(gè)省（區(qū)、市）的近岸近海區(qū)，涵蓋黃渤海、東海和南海等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，含遼東灣、黃河口及鄰近海域、北黃海、蘇北沿海、長(zhǎng)江口—杭州灣、浙中南、臺(tái)灣海峽、珠江口及鄰近海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個(gè)重點(diǎn)海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、對(duì)外開放程度最高、人口最密集的區(qū)域，是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要區(qū)域，也是保護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域是陸地、海洋的交互作用地帶，縱貫熱帶、亞熱帶、溫帶三個(gè)氣候帶，季風(fēng)特征顯著，海水表層水溫年均11—27℃，沿海潮汐類型和潮流狀況復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)大陸岸線長(zhǎng)度1.8萬(wàn)公里，分布1500余個(gè)大小河口、200余個(gè)海灣，濱海濕地面積約為580萬(wàn)公頃。本區(qū)擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)海洋物種和生物多樣性豐富，記錄海洋生物約28000多種，約占全球海洋物種總數(shù)的13%，是我國(guó)乃至全球海洋生物重要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道，是重要的候鳥遷徙路線區(qū)域。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題。本區(qū)域受全球氣候變化、自然資源過(guò)度開發(fā)利用等影響，局部海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)顯著退化，部分近岸海域生態(tài)功能受損、生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。具體表現(xiàn)為，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境承載力超載；局部地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題較為嚴(yán)重，調(diào)節(jié)和防災(zāi)減災(zāi)功能無(wú)法充分發(fā)揮；珍稀瀕危物種棲息地遭到破壞，有害生物危害嚴(yán)重，生物多樣性損失加劇。

（三）主攻方向。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，立足遼東灣等12個(gè)重點(diǎn)海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)自然岸線，嚴(yán)格控制過(guò)度捕撈等人為威脅，重點(diǎn)推動(dòng)入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，綜合開展岸線岸灘修復(fù)、生境保護(hù)修復(fù)、外來(lái)入侵物種防治、生態(tài)災(zāi)害防治、海堤生態(tài)化建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)和海洋保護(hù)地建設(shè)，改善近岸海域生態(tài)質(zhì)量，恢復(fù)退化的典型生境，加強(qiáng)候鳥遷徙路徑棲息地保護(hù)，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，提高抵御海洋災(zāi)害的能力。

第四章  重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持等工程。若爾蓋草原濕地、阿爾金草原荒漠等嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡，通過(guò)補(bǔ)播改良、人工種草等措施加大退化草原治理力度；加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)森林資源管護(hù)和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林等防護(hù)林體系建設(shè)；加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，采用喬灌草結(jié)合的生物措施及沙障等工程措施促進(jìn)防沙固沙及水土保持；加強(qiáng)對(duì)冰川、雪山的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，減少人為擾動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地生境保護(hù)恢復(fù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道；加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

二、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。完善黃河流域水沙調(diào)控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施，開展小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，持續(xù)實(shí)施治溝造地，推進(jìn)塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區(qū)固沙還灌草，提升水土保持功能，有效遏制水土流失和土地沙化；大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，禁止開墾利用荒山荒坡，開展封山禁牧和育林育草，提升水源涵養(yǎng)能力；推進(jìn)水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)綜合治理，積極培育林草資源，選擇適生的鄉(xiāng)土植物，營(yíng)造多樹種、多層次的區(qū)域性防護(hù)林體系，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草和退牧還草，加大退化草原治理，開展林草有害生物防治，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；開展重點(diǎn)河湖、黃河三角洲等濕地保護(hù)與恢復(fù)，保證生態(tài)流量，實(shí)施地下水超采綜合治理，開展灘區(qū)土地綜合整治；加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

三、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力實(shí)施河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、退田（圩）還湖還濕、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。保護(hù)修復(fù)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江沿線重要湖泊和濕地，加強(qiáng)洱海、草海等重要高原湖泊保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線生態(tài)恢復(fù)，改善河湖連通性；開展長(zhǎng)江上游天然林公益林建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江兩岸造林綠化，全面完成宜林荒山造林，加強(qiáng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道；實(shí)施生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理，全面改善嚴(yán)重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況；大力開展礦山生態(tài)修復(fù)，解決重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題；保護(hù)珍稀瀕危水生生物，強(qiáng)化極小種群、珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地和候鳥遷徙路線保護(hù)，嚴(yán)防有害生物危害。

四、東北森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草還濕、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、小流域水土流失防控與土地綜合整治等工程。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和后備資源培育，逐步開展被占林地森林恢復(fù)，實(shí)施退化林修復(fù)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略木材儲(chǔ)備，通過(guò)近自然經(jīng)營(yíng)促進(jìn)森林正向演替，逐步恢復(fù)頂級(jí)森林群落；加強(qiáng)林草過(guò)渡帶生態(tài)治理，防治土地沙化；加強(qiáng)候鳥遷徙沿線重點(diǎn)濕地保護(hù)，開展退化河湖、濕地修復(fù)，提高河湖連通性；加強(qiáng)東北虎、東北豹等旗艦物種生境保護(hù)恢復(fù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。

五、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、防沙治沙、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等工程。堅(jiān)持以水定綠、喬灌草相結(jié)合，開展大規(guī)模國(guó)土綠化，大力實(shí)施退化林修復(fù)；加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設(shè)，控制沙漠南移；落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草蓄平衡，實(shí)施退牧還草和種草補(bǔ)播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原修復(fù)；保護(hù)修復(fù)永定河、白洋淀等重要河湖、濕地，保障重要河流生態(tài)流量及湖泊、濕地面積；加強(qiáng)有害生物防治，減少災(zāi)害損失；加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，解決重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山環(huán)境破壞問(wèn)題。

六、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、河湖濕地保護(hù)修復(fù)、石漠化治理、損毀和退化土地生態(tài)修復(fù)等工程。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性；通過(guò)封山育林草等措施，減輕石漠化和水土流失程度；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)；開展礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治；加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物、蘇鐵等極小種群植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，開展有害生物災(zāi)害防治。

七、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治，開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復(fù)、河口海灣生態(tài)修復(fù)、紅樹林、珊瑚礁、檉柳等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、熱帶雨林保護(hù)、防護(hù)林體系等工程建設(shè)，加強(qiáng)互花米草等外來(lái)入侵物種災(zāi)害防治。重點(diǎn)提升粵港澳大灣區(qū)和渤海、長(zhǎng)江口、黃河口等重要海灣、河口生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)治理，促進(jìn)近岸局部海域海洋水動(dòng)力條件恢復(fù)；維護(hù)海岸帶重要生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性；恢復(fù)北部灣典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；保護(hù)海南島熱帶雨林和海洋特有動(dòng)植物及其生境，加強(qiáng)海南島水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力。

專欄4-7海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

1粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù) 推進(jìn)海灣整治，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控，強(qiáng)化受損濱海濕地和珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和修復(fù)紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升防護(hù)林質(zhì)量，建設(shè)人工魚礁，實(shí)施海堤生態(tài)化建設(shè)，保護(hù)重要海洋生物繁育場(chǎng)。推進(jìn)珠江三角洲水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2 海南島重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù) 全面保護(hù)修復(fù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)恢復(fù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)和河流生態(tài)廊道。以紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治和重要生境修復(fù)，強(qiáng)化自然岸線、濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)。

3黃渤海生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 推進(jìn)河海聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌治理，加快推進(jìn)渤海綜合治理，加強(qiáng)河口和海灣整治修復(fù)，實(shí)施受損岸線修復(fù)和生態(tài)化建設(shè)，強(qiáng)化鹽沼和砂質(zhì)岸線保護(hù)；加強(qiáng)鴨綠江口、遼河口、黃河口、蘇北沿海灘涂等重要濕地保護(hù)修復(fù)。保護(hù)和改善遷徙候鳥重要棲息地，加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)滸苔綠潮災(zāi)害源地整治。

4長(zhǎng)江三角洲重要河口區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 加強(qiáng)河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)杭州灣、象山港等重點(diǎn)海灣的綜合整治，提高海堤生態(tài)化水平。加強(qiáng)長(zhǎng)江口及舟山群島周邊海域的生物資源養(yǎng)護(hù)，保護(hù)和改善江豚、中華鱘等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)修復(fù)。

5海峽西岸重點(diǎn)海灣河口生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 推進(jìn)興化灣、廈門灣、泉州灣、東山灣等半封閉海灣的整治修復(fù)，推進(jìn)侵蝕岸線修復(fù)，加強(qiáng)重要河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)在漳江口、九龍江口等地實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和生物多樣性保護(hù)。

6北部灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù) 加強(qiáng)重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合治理，推動(dòng)北侖河口、山口、雷州半島西部等地區(qū)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開展徐聞、潿洲島珊瑚礁以及北海、防城港等地海草床保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)海岸防護(hù)林，推進(jìn)互花米草防治。

八、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程

落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)三江源、祁連山、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林、珠峰等各類自然保護(hù)地保護(hù)管理，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地功能分區(qū)；根據(jù)管控規(guī)則，分類有序解決重點(diǎn)保護(hù)地域內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題，逐步對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施有序搬遷和退出耕地還林還草還湖還濕；強(qiáng)化主要保護(hù)對(duì)象及棲息生境的保護(hù)恢復(fù)，連通生態(tài)廊道；構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施及自然教育體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)；開展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫(kù)、救護(hù)繁育場(chǎng)所，完善古樹名木保護(hù)體系。

專欄4-8自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程

1國(guó)家公園建設(shè) 開展國(guó)家公園勘界立標(biāo)。利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，整合提升管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育和支撐能力系統(tǒng)，構(gòu)建天空地一體化、全覆蓋、智慧化的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)布局合理、功能完備、生態(tài)友好的基礎(chǔ)設(shè)施。打通生態(tài)廊道，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。

2國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和修復(fù) 全面加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌，利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，完善和提升資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等體系。以自然恢復(fù)為主，輔以科學(xué)合理的人工措施，開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，連通生態(tài)廊道，促進(jìn)重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。

3國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù) 根據(jù)國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù)需要，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌，針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，開展自然植被和林相改造，加強(qiáng)自然公園保護(hù)管理、宣傳教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)體系。

4瀕危野生動(dòng)植物保護(hù) 加強(qiáng)珍稀瀕危物種重要棲息地保護(hù)修復(fù)，開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)、種質(zhì)資源保存、人工擴(kuò)繁、野外回歸，促進(jìn)野外種群復(fù)壯，連通生態(tài)廊道。開展古樹名木搶救保護(hù)。建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所、繁育基地，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物基因保存設(shè)施。建立健全野生動(dòng)植物科研監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，建設(shè)野生動(dòng)植物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

九、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及技術(shù)集成示范推廣與應(yīng)用，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位研究站等科研平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建國(guó)家和地方相協(xié)同的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置、有害生物防治能力建設(shè)，提升基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)水平，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施生態(tài)氣象保障重點(diǎn)工程，增強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力及對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的服務(wù)能力。

第五章  保障措施

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，編制各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程措施，明確工程組織形式、建管方式、支出責(zé)任和分省任務(wù)，并按照職能分工組織落實(shí)；要建立規(guī)劃實(shí)施督促機(jī)制和重大工程監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，結(jié)合職能抓好主要指標(biāo)及任務(wù)的細(xì)化分解，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)發(fā)布結(jié)果，并作為有關(guān)資金項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。地方各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任，編制有關(guān)重大工程實(shí)施方案，扎實(shí)開展工程建設(shè)，確保各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施；要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，切實(shí)履行好項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。

二、加快法律法規(guī)制度建設(shè)

積極完善國(guó)土空間、自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境保護(hù)、河道管理、濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的法律法規(guī)制度。強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作保駕護(hù)航。

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約開發(fā)利用。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全面開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及各類海域保護(hù)線。建立健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地、用海等政策，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，保障生態(tài)用水需要。

三、加大政策支持力度

按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確支出責(zé)任，切實(shí)加大資金投入力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。持續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點(diǎn)，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。制定激勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施，保障各類社會(huì)主體平等享受財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵(lì)金融支持，穩(wěn)定政策預(yù)期，吸引社會(huì)資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的有效模式。

加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價(jià)格體系，進(jìn)一步完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源。鼓勵(lì)各地在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過(guò)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目參與碳排放交易的有效途徑。

四、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)自然生態(tài)國(guó)情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育，將國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的重要陣地，依托植樹節(jié)、世界水日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等活動(dòng)，開展主題宣傳，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺意識(shí)。推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，適當(dāng)開放自然資源豐富的重大工程區(qū)域，讓公眾深切感受生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成就，提高重大工程建設(shè)成效的社會(huì)認(rèn)可度，積極營(yíng)造全社會(huì)愛生態(tài)、護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。

附件：全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制清單