各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省自然資源廳
2019年12月26日
廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)全省宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。
二、登記范圍
全省集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。
三、申請登記主體
?。ㄒ唬┱厥褂脵?quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。
宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。
經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。
四、確權(quán)登記原則
各地要按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。
（一）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。
（二）有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：
1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
（三）無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：
1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，均按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無異議的，按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
涉及擴(kuò)建的，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定處理原則。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。
（五）縣級(jí)以上人民政府要對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時(shí)間界限作出認(rèn)定。房屋建造時(shí)所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。
（六）宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。
（七）因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。
?。ò耍┘w建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：
1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，可依法對集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，依法對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。
1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，對使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。
對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。
集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
（九）對宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭議的，各地要加大爭議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。
五、工作要求
（一）明確組織方式。本次登記發(fā)證工作由地級(jí)以上市或縣（市、區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實(shí)施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報(bào)等工作。各地要以人民政府名義發(fā)布總登記通告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求。
（二）做好權(quán)籍調(diào)查。各地人民政府要統(tǒng)一開展“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。有條件的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)規(guī)范要求，采用高精度測量方法開展房屋測量。暫不具備條件的地區(qū)，由縣級(jí)自然資源部門或由其委托村民委員會(huì)采用簡易法開展房屋測量。采用簡易法開展房屋測量的，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請人要求進(jìn)行高精度測量并自行提供高精度測量成果的，成果經(jīng)審核通過后予以采用。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進(jìn)行，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織權(quán)利人對本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。
（三）簡化登記程序。村民委員會(huì)要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)登記申請、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
（四）完成成果上報(bào)。各地要同步建立權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)中辦理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋、建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記，做好權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)上報(bào)，建立成果信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。
六、工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年5月至12月）。
印發(fā)全省工作方案，選定全省試點(diǎn)地區(qū)，編制省級(jí)技術(shù)指南。各地應(yīng)制定實(shí)施方案，發(fā)布政府通告，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展前期情況摸查和資料收集，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
（二）組織實(shí)施階段（2019年12月至2020年11月）。
以招投標(biāo)方式選取有資質(zhì)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成確權(quán)登記。
（三）成果驗(yàn)收階段（2020年11月至12月）。
完成縣級(jí)調(diào)查和登記成果資料整理、檢查和數(shù)據(jù)上報(bào)，地級(jí)以上市負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）的工作過程、調(diào)查和登記成果進(jìn)行檢查、驗(yàn)收以及數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。做好全省調(diào)查和登記成果質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總及建庫。
七、保障措施
（一）組織保障。各地人民政府是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作要求，確保工作落實(shí)到位。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。
（二）政策保障。各地要積極主動(dòng)作為，因地制宜制定符合本地實(shí)際的確權(quán)登記政策，出臺(tái)操作細(xì)則，確定符合建房資格的具體內(nèi)容，明確補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的具體流程，對宅基地使用面積及地上房屋建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)作出限定。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。除申請人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，由政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得向申請人收費(fèi)。各地人民政府要將組織實(shí)施、農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證、宣傳培訓(xùn)等工作費(fèi)用足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算或從現(xiàn)有部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決。
（四）宣傳動(dòng)員。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，做好輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與權(quán)籍調(diào)查指界確認(rèn)、登記申請等工作。
本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
