隨著百年變局加速演進(jìn)，地緣政治形勢(shì)緊張，全球多重危機(jī)疊加，個(gè)別國(guó)家公然鼓噪分裂對(duì)抗，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增加。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”如何提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，是世界百年未有之大變局下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤亟待解決的重大問題。近年來(lái)，物理學(xué)意義上的“韌性”被廣泛應(yīng)用于衡量經(jīng)濟(jì)主體在受到外部沖擊后抵御危機(jī)、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、自我更新、重新定位和創(chuàng)造發(fā)展新路徑的能力。黨的二十大報(bào)告圍繞“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全”等作出重要部署。確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有助于降低“卡鏈”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端夯實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定，保障政策日臻完善，依靠產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)和基本面長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)得以長(zhǎng)期保持，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全作出了貢獻(xiàn)。但隨著全球競(jìng)爭(zhēng)格局迎來(lái)重塑期，新問題和新挑戰(zhàn)接踵而至，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)全方位提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供高效精準(zhǔn)支持。
1.堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供“補(bǔ)鏈”支撐
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措”。經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工體系的形成，決定了任何一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈都不可能獨(dú)善其身，全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全需要世界各國(guó)共同維護(hù)。然而，部分國(guó)家試圖以制造業(yè)回流、核心技術(shù)斷供等行為擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展中國(guó)家如果不取得重大原創(chuàng)技術(shù)突破，就可能產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌?、失去高端技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，也就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。面對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，向基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、民生科技、國(guó)防科技等領(lǐng)域持續(xù)加大創(chuàng)新要素投入。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2021年的562.0萬(wàn)人年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。同時(shí)，以改革科技創(chuàng)新體制和充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位為抓手，持續(xù)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，半導(dǎo)體、通信、電子、新能源汽車、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性創(chuàng)新，及時(shí)縮短了“卡脖子”技術(shù)清單，快速實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化替代，產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的地位日益上升，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)取得顯著效果，有效規(guī)避了全球“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，科技自立自強(qiáng)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平方面起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。
2.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性開拓“強(qiáng)鏈”場(chǎng)景
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)據(jù)為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了強(qiáng)大的支撐，數(shù)據(jù)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要業(yè)態(tài)體現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅擴(kuò)大了供給側(cè)的生產(chǎn)邊界，而且激活了需求側(cè)的消費(fèi)潛力，高效達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈的供需匹配，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠智能化匯總分析海量信息資源，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性作出精準(zhǔn)研判，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，有效激活了各類生產(chǎn)要素的供需活力，降低了包括信息搜尋成本、運(yùn)輸成本在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。大數(shù)據(jù)能夠密切監(jiān)測(cè)分析企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，為企業(yè)制定科學(xué)決策和診斷產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)提供前瞻性數(shù)據(jù)信息支撐。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透至農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的步伐加快，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的各類生產(chǎn)要素配置效率，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得研發(fā)和生產(chǎn)效率得到跨越式增長(zhǎng)。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在制造業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃埽铀偻苿?dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，為產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第四，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，不僅實(shí)現(xiàn)了線上實(shí)物的商品貿(mào)易，而且還能開展基于通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，極大拓展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響力。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過40%，進(jìn)一步彰顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的效能。
3.健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性厘清“延鏈”思路
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘a(chǎn)品層次和附加值的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要途徑，識(shí)別“延鏈”的切入點(diǎn)依賴于對(duì)標(biāo)完善的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜是分析產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)形成與演化趨勢(shì)的有力工具，能夠識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空白點(diǎn)，分為刻畫上中下游各環(huán)節(jié)間聯(lián)系的流程型、從設(shè)計(jì)到組裝的模塊型和兼容流程、模塊的混合型三類。通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖譜、鏈主企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)圖譜、關(guān)鍵的技術(shù)路線圖譜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)軍人才圖譜。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，須根據(jù)本地的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件決定，遵循“一地一策”的原則。健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，要求準(zhǔn)確厘清位于產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)企業(yè)的數(shù)量分布、相對(duì)規(guī)模和市場(chǎng)地位，明確產(chǎn)業(yè)鏈上不同位置高附加值環(huán)節(jié)的缺位情況，為有針對(duì)性“延鏈”提供精準(zhǔn)招商引資方向，目的在于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展深加工層次與提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈吸納就業(yè)和對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的適應(yīng)能力，進(jìn)而為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供多元化的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。位于產(chǎn)業(yè)鏈圖譜核心位置的企業(yè)被稱為鏈主企業(yè)，其在同行業(yè)中相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力位居前列、具有不可替代性和整合協(xié)調(diào)能力。近年來(lái)，“鏈長(zhǎng)制”在全國(guó)迅速推廣實(shí)施，成為以“延鏈”提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要抓手。鏈長(zhǎng)通過支持鏈主進(jìn)行重大項(xiàng)目投資，旨在引領(lǐng)和打通全產(chǎn)業(yè)鏈上的要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)鏈主和大中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的吸引力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資活力，匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成集聚態(tài)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，為維護(hù)鏈主企業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用夯實(shí)基礎(chǔ)，為全產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部沖擊、分散鏈內(nèi)壓力傳導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)筑多維安全防線。
4.推動(dòng)“四鏈”深度融合，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性夯實(shí)機(jī)制保障
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。創(chuàng)新鏈本質(zhì)上是一種創(chuàng)新組織模式，在滿足市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，將參與創(chuàng)新的主體進(jìn)行對(duì)接，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化的目標(biāo)。資金鏈?zhǔn)菫槠髽I(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持的各類金融機(jī)構(gòu)主體或融資渠道構(gòu)成的資金網(wǎng)絡(luò)，通常包括推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的政府引導(dǎo)基金、財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)銀行的金融信貸支持等。人才鏈?zhǔn)峭ㄟ^培育或引進(jìn)方式集聚與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應(yīng)的人才梯隊(duì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新、資金、人才等生產(chǎn)要素的協(xié)同投入，產(chǎn)業(yè)鏈韌性的生成必然依賴于創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的共同作用。“四鏈”融合的程度，直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈韌性的強(qiáng)弱?！八逆湣比诤系年P(guān)鍵在于如何“融”，隨著“鏈時(shí)代”競(jìng)爭(zhēng)的日趨白熱化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度融合的機(jī)制優(yōu)化，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。
習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的第一資源”。人才優(yōu)勢(shì)是形成科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提?！八逆湣鄙疃热诤系哪繕?biāo)在于打造集研發(fā)活動(dòng)、資金支持和人才保障為一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。第一，優(yōu)化財(cái)政、金融和稅收政策，以政府各類引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本方式提高研發(fā)投入強(qiáng)度；第二，制定實(shí)施有利于人才集聚的政策舉措，鼓勵(lì)海外人才歸國(guó)，暢通高校科研院所人才與企業(yè)之間的流動(dòng)渠道，充分挖掘產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；第三，精準(zhǔn)突破“四鏈”融合過程中的機(jī)制障礙，關(guān)鍵在于破解鏈條主體融合自覺性、主動(dòng)性欠缺的問題，可通過創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)模式和考核評(píng)價(jià)體系，以增強(qiáng)鏈條主體參與融合的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，有效平衡鏈條主體對(duì)于“四鏈”融合的投入風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)切，掃清阻礙鏈條主體參與融合發(fā)展的惰性思維，切實(shí)推動(dòng)“四鏈”深度融合，實(shí)現(xiàn)鏈條主體之間協(xié)同創(chuàng)新能力的顯著提升。
5.加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性營(yíng)造良好環(huán)境
近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈危機(jī)不斷加劇，俄烏沖突持續(xù)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的不確定性變大，糧食和能源等大宗商品短缺問題日益突出，部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化的趨勢(shì)明顯，在關(guān)鍵領(lǐng)域的開放水平和國(guó)際合作上持有越來(lái)越保守的態(tài)度，加重了內(nèi)顧傾向，甚至出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縮短和稀釋的政策措施，顯著收緊對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的布局和管控措施，在一定程度上損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部環(huán)境不確定性沖擊的能力，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部沖擊的能力小于沖擊程度時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈將出現(xiàn)“斷點(diǎn)”，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心在于消除產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。因此，營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境和打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局，有助于緩解、降低外部沖擊對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的影響，在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平方面具有全局性意義。
為更好應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)大變局，在對(duì)全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)作出準(zhǔn)確研判基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路和政策舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、分工調(diào)整和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的不斷演化，一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢必然引起連鎖反應(yīng)，波及其他國(guó)家或全球，凸顯出產(chǎn)業(yè)鏈的公共產(chǎn)品屬性。近年來(lái)，受零和博弈思維的影響，一些國(guó)家維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈公共產(chǎn)品屬性的意愿和能力不足，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“公地悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)則通過“一帶一路”倡議加深了與全球產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接合作，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈作出了貢獻(xiàn)。在國(guó)際循環(huán)方面，我國(guó)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持企業(yè)更加主動(dòng)地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度提升高端技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，有效規(guī)避斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響，在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要政策舉措，產(chǎn)業(yè)鏈上的資本、商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)等要素可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的高效流動(dòng)與集聚，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和吸引國(guó)際循環(huán)提供強(qiáng)大的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力。為此，以推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新為抓手，圍繞打造個(gè)性化、多樣化和高品質(zhì)的消費(fèi)增長(zhǎng)極，為暢通產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)提供需求牽引，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全基礎(chǔ)。
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