黨的二十大報告指出，“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。進入新時代，國內(nèi)外形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國堅定不移推進高水平對外開放面臨以下挑戰(zhàn)：在價值鏈的下游環(huán)節(jié)，我國傳統(tǒng)出口競爭優(yōu)勢明顯削弱；以往“以市場換技術(shù)”的策略越來越不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題嚴(yán)峻；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待提高，以應(yīng)對各類不確定性，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略亟待推進。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，具有穩(wěn)定國內(nèi)大循環(huán)和推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的雙重功能。依托超大規(guī)模市場建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以推進科技創(chuàng)新、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、擴大內(nèi)需、吸引外資，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)進一步提升對外開放的質(zhì)量和水平。

  破除區(qū)域間壁壘，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)

  建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須通過生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)暢通國內(nèi)大循環(huán)。其中，首要的是破除區(qū)域間存在的顯性和隱性壁壘，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)市場高效暢通。破除區(qū)域間壁壘也是促進高水平對外開放的關(guān)鍵步驟，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)能夠進一步提升市場運行效率，擴大有效中高端供給，從而形成對全球先進資源要素的強大引力場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進高水平對外開放，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等作用，充分激發(fā)市場活力，以更加充分的市場競爭、更加完善的市場規(guī)則、更具活力的市場主體，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

  實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場高效暢通，一是建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則和監(jiān)督管理體系，促進要素流動暢通。嚴(yán)格落實“全國一張清單”的市場準(zhǔn)入管理制度，制訂更加公平高效的政策。全面升級市場監(jiān)管系統(tǒng)公共服務(wù)，優(yōu)化各類線上線下服務(wù)窗口，尤其是破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。二是打破要素市場和商品市場分割，促進資源流動暢通。破除產(chǎn)權(quán)交易市場壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的土地市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場和碳交易市場，吸引高端要素集聚。建立健全金融體系，促進資本要素跨境流動，提高人民幣國際化水平，發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，建立有效風(fēng)險防范和管理機制。三是避免區(qū)域間過度同質(zhì)競爭和不必要的重復(fù)建設(shè)，破除隱性地方保護主義。要排查和清除妨礙公平競爭的政策，改善營商環(huán)境以提升資源配置效率和公平性，并發(fā)揮市場機制淘汰落后企業(yè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

  全國統(tǒng)一大市場建設(shè)能夠推動發(fā)展動力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，對我國培育出口競爭新優(yōu)勢具有重要意義。從國內(nèi)循環(huán)看，在需求側(cè)，總需求潛在增長空間已不能簡單通過凱恩斯主義的方法進行釋放；在供給側(cè)，既要化解過剩產(chǎn)能，又要推進產(chǎn)業(yè)升級。總供求關(guān)系的新變化要求構(gòu)建新的發(fā)展模式，其中，創(chuàng)新能力的提升尤其重要。從國際循環(huán)看，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是我國培育國際競爭新優(yōu)勢的重要路徑之一。全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建會使不同地區(qū)行業(yè)內(nèi)競爭加劇，通過競爭機制促使企業(yè)加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新合力。同時，完善健全的現(xiàn)代市場環(huán)境、全國范圍精準(zhǔn)的市場公共服務(wù)、及時的市場監(jiān)管都將是市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障。為此，一是構(gòu)建全國統(tǒng)一、國際接軌的創(chuàng)新制度體系，完善現(xiàn)代市場體系，達到保護知識、創(chuàng)新和創(chuàng)造的目的。及時糾正新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等問題，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定良好的制度環(huán)境、市場預(yù)期和創(chuàng)新激勵。破除各種制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，改善科技創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)支持條件，最大限度地釋放科技創(chuàng)新活力。二是搭建并完善跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新知識交流與合作的機制，優(yōu)化創(chuàng)新要素空間配置，提高我國整體創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)開展深度創(chuàng)新合作，促進知識、技術(shù)、人才等要素跨界、跨區(qū)域流動與合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式。三是進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵東部地區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)高新企業(yè)動能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高貿(mào)易質(zhì)量和效益。支持中西部地區(qū)因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升發(fā)展質(zhì)量，全力釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。充分挖掘東北地區(qū)潛力，通過“揚長避短、揚長克短、揚長補短”加速推進全面振興。

  構(gòu)建自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升抵御外部風(fēng)險能力

  當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)與調(diào)整，從短期看，我國能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但我們必須增強憂患意識，做到居安思危，必須認識到，繼續(xù)推進高水平對外開放離不開以質(zhì)取勝，這就要求我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跳出“低端鎖定”，發(fā)展以高技術(shù)、高附加值、信息密集等為特點的產(chǎn)業(yè)，向全球價值鏈中高端邁進。為此，一是加快推進科技自立自強，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，培養(yǎng)我國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)優(yōu)勢。一方面，深耕基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)、人工智能、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的跨區(qū)域深度融合，加快實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”問題；另一方面，要加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，培育新比較優(yōu)勢，積極融入新興領(lǐng)域的全球價值鏈，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。二是立足國內(nèi)大循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域合作，以“點”促“鏈”，以“鏈”帶“面”。一方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，形成以大企業(yè)為龍頭、中小微企業(yè)靈活對接的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新局面；另一方面，通過協(xié)作整合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，孕育更多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成新興產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體優(yōu)勢以應(yīng)對全球各種不確定因素。三是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，加快內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地建設(shè)。要推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，由內(nèi)而外構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，保障出口對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加快建設(shè)貿(mào)易強國。

  著力擴大內(nèi)需吸引高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

  實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，“我們要推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。巨大市場潛力和市場資源將為投資者提供更多獲利機會，為此需要改善投資環(huán)境，增加投資的成功率和回報率，吸引更多高質(zhì)量外資進入。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)可以為投資者提供更多、更優(yōu)質(zhì)的投資機會和更好的投資環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。充分整合全國市場資源，有利于形成更大市場規(guī)模，通過合理競爭促進生產(chǎn)效率提升，提供高質(zhì)量供給，增加消費者選擇，降低消費成本，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

  通過擴大內(nèi)需吸引高質(zhì)量外資，一是充分利用超大規(guī)模國內(nèi)市場著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快消費提質(zhì)升級，將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進產(chǎn)需有機銜接，實現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。二是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能，在全國統(tǒng)一大市場框架下建立起擴大內(nèi)需的有效制度，努力實現(xiàn)區(qū)域差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。三是進一步拓寬就業(yè)渠道，推進高質(zhì)量就業(yè)。一方面，深入實施國家重大戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加強對中小微企業(yè)扶持和引導(dǎo)，提高就業(yè)崗位的質(zhì)量和數(shù)量，支持多渠道“靈活就業(yè)”；另一方面，提升就業(yè)公共服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提升人力資本水平，完善就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

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