近年來，國內(nèi)外持續(xù)關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)的謀劃培育?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，科技部、教育部已批復(fù)了11家未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)。浙江、上海、深圳、南京等地方出臺了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的專門政策。
面對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，未來產(chǎn)業(yè)充滿變數(shù)，謀定而后動，以確定性工作應(yīng)對不確定性未來，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)有哪些不變的基本面，又面臨哪些主要變化，把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)主要趨勢，布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)如何著手？
【立足四點(diǎn)不變充分把握未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的確定性】
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心不變，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)仍然是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
近年來，全球主要國家紛紛聚焦智能制造、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的主要抓手，以鞏固本國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國加速推進(jìn)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展已在全球占有重要地位。深圳新一代信息技術(shù)、無錫物聯(lián)網(wǎng)等一批具有國際競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群正在加速形成。
同時(shí)，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還存在自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、品牌價(jià)值不高等短板。未來要堅(jiān)持把制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)人工智能和量子科技等新一代信息技術(shù)、深空深海深地和氫能等先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)學(xué)和高端醫(yī)療設(shè)備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，確保國家未來產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展及領(lǐng)先優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)變革的邏輯不變，未來產(chǎn)業(yè)依然是由科技革命驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)變革，是基于前沿重大科技創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，以人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、清潔能源以及生物技術(shù)為主的新一輪科技革命方興未艾。這些前沿性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的不斷突破，必將帶來全球產(chǎn)業(yè)布局乃至經(jīng)濟(jì)格局的革命性變化。未來產(chǎn)業(yè)正是基于前沿重大科技創(chuàng)新、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、不斷滿足和創(chuàng)造社會需求、尚處于萌芽和孵化階段的新產(chǎn)業(yè)。
以人工智能為例，經(jīng)過60多年的發(fā)展積累，人工智能已深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活，其對全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很可能與蒸汽機(jī)等變革性技術(shù)不相上下。人工智能的發(fā)展給中國等發(fā)展中國家提供了換道超車的歷史機(jī)遇。因此，世界各國在人工智能領(lǐng)域競相發(fā)力。日本將人工智能視為帶動經(jīng)濟(jì)增長的第四次產(chǎn)業(yè)革命核心尖端技術(shù)，法國政府出臺推進(jìn)“人工智能國家戰(zhàn)略”新計(jì)劃。我國決策層、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界都高度重視人工智能發(fā)展，其科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑也為其他未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)成長的基石不變，基礎(chǔ)材料、核心零部件、基礎(chǔ)工藝、通用技術(shù)等仍然是未來產(chǎn)業(yè)成長的根本依托。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是未來產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的基石，也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。據(jù)中國工程院《工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件/元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度仍在50%以上。
從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律看，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還是未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新形勢下，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全體系是未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的趨勢不變，數(shù)字化、綠色化、健康化依然是未來產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的主要趨勢。
從國外的布局重點(diǎn)來看，美國提出了未來產(chǎn)業(yè)的四大方向，包括人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和新一代無線通信。歐盟則提出要提高在自動駕駛汽車、氫技術(shù)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。從國內(nèi)的布局重點(diǎn)來看，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。地方層面，上海、深圳、南京等地都在各自的政策文件中提出了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分新賽道。
全球主要國家和區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)布局集中在數(shù)字智能、綠色低碳、生命健康等前沿領(lǐng)域。由于前沿技術(shù)發(fā)展的不確定性和難以預(yù)知，未來產(chǎn)業(yè)所涵蓋的具體產(chǎn)業(yè)也是動態(tài)變化的。因此，把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)主要趨勢，應(yīng)勢而謀，順勢而為，是未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局的重要原則。
【把握四點(diǎn)機(jī)遇應(yīng)對發(fā)展變局】
中國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展位勢發(fā)生明顯改變，發(fā)展未來技術(shù)、培育未來產(chǎn)業(yè)的信心更強(qiáng)、底氣更足。
從學(xué)術(shù)研究來看，日本科技政策研究所最新發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)指標(biāo)2022》顯示，2022年中國引用次數(shù)前1%的頂尖論文首次超越美國取得第一。此前，中國在論文總數(shù)、研究者數(shù)量上都已居全球首位。各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，如果一國在學(xué)術(shù)研究上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力的躍升也將隨之實(shí)現(xiàn)。
從專利指標(biāo)來看，我國是世界上首個(gè)國內(nèi)發(fā)明專利有效量超300萬件的國家，其中高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到132.4萬件，同比增長24.2%，占發(fā)明專利有效量的比重超過四成。世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告也顯示，我國發(fā)明專利有效量已經(jīng)位居世界第一。與未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展密切相關(guān)的人工智能、量子科技等相關(guān)專利數(shù)量也已超越美國位居全球第一。
從產(chǎn)業(yè)方面來看，中國已成為世界上產(chǎn)業(yè)門類最齊全、現(xiàn)代工業(yè)體系最完整的國家，連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。當(dāng)前中國搶抓新科技革命歷史機(jī)遇，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的信心和底氣不同既往。
生產(chǎn)要素流動特征發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟(jì)全球化受阻制約中國未來產(chǎn)業(yè)成長腳步。
經(jīng)濟(jì)全球化給中國帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前中國在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系中持續(xù)攀升的趨勢明顯。然而當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭，逆全球化趨勢加劇，技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素流動受限，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。在此背景下，未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，未來產(chǎn)業(yè)成長腳步和發(fā)展空間受到制約。
國家創(chuàng)新治理戰(zhàn)略發(fā)生重大變革，產(chǎn)業(yè)牽引型基礎(chǔ)研究和企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化。
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要跨越從未來科技到未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新“死亡之谷”，這離不開國家創(chuàng)新政策的支持。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
其一是產(chǎn)業(yè)牽引型基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。近年來，基礎(chǔ)研究對于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用得到了國家的高度重視。中國提出了建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家安全的重大需求，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力的提升并帶動關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破是未來技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。
其二是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化。黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。從“技術(shù)創(chuàng)新主體”到“創(chuàng)新主體”再到“科技創(chuàng)新主體”，企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面的主體地位得到強(qiáng)化。
未來產(chǎn)業(yè)政策需求出現(xiàn)新的變化，體系性創(chuàng)新型政策供給力度有待進(jìn)一步加大。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深拓展，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出新趨勢新變化：一是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得模糊，如先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)與科技、金融、人才的連接更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，科技、產(chǎn)業(yè)與金融融通，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)培育政策面臨新的需求，前沿技術(shù)重大場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策供給力度有待加大。
在當(dāng)前不少前沿技術(shù)發(fā)展不斷取得突破的前提下，加快場景創(chuàng)新成為推動技術(shù)迭代升級和未來產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵驅(qū)動力。2022年7月，科技部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化了對人工智能場景創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，也為推動“十四五”時(shí)期未來科技高水平應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)培育探索了新的政策經(jīng)驗(yàn)。
加大前沿技術(shù)重大場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策供給力度，一方面，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化政策供給。另一方面，以試點(diǎn)示范推動政策創(chuàng)新。
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