2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同共贏的重大戰(zhàn)略。
碳中和的基本邏輯是通過(guò)碳減排和碳清除與捕獲（自然和人工手段）達(dá)到二氧化碳排放量等于消除量的數(shù)量平衡。所謂碳減排，就是通過(guò)提高自然資源利用效率、利用新能源新材料礦產(chǎn)、完善能源資源配置和治理結(jié)構(gòu)等減少二氧化碳的排放量。碳清除與捕獲實(shí)質(zhì)是從大氣中吸收、匯集、清除、固定并利用二氧化碳的運(yùn)行過(guò)程，使二氧化碳重返生物圈、巖石圈、水文圈和土壤圈。這些都需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同治理，也需要自然資源管理和國(guó)土空間治理的深度、廣泛參與。
未來(lái)十年碳排放總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，自然擾動(dòng)不可避免，誘發(fā)的各類(lèi)自然災(zāi)害與自然資源治理息息相關(guān)——
自然資源治理如何應(yīng)對(duì)自然擾動(dòng)？
我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，意味著未來(lái)十年我國(guó)碳排放量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，必然會(huì)影響氣候變化，進(jìn)而帶來(lái)的自然擾動(dòng)不可避免，這些誘發(fā)的自然災(zāi)害問(wèn)題對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源本身產(chǎn)生重大影響，并給自然資源管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
加速地質(zhì)災(zāi)害形成和孕育，易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。氣候變化常常作為外力因子加速地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育過(guò)程。地質(zhì)災(zāi)害原本具有自身規(guī)律，但極端氣候往往誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害相較氣候變化具有滯后性，不會(huì)立即在地質(zhì)體上反映出來(lái)，需用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，這給地質(zhì)災(zāi)害防治研究提供了空間。
極端氣候條件造成土地退化，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生威脅。降水強(qiáng)度變化、氣溫變化、海平面變化等都可能改變耕地質(zhì)量、加劇土地退化。同時(shí)，采伐森林、圍湖造田、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等土地利用變化是僅次于化石燃料的碳排放來(lái)源。推進(jìn)國(guó)土低碳利用，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不僅有助于實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，也有助于降低碳排放產(chǎn)生的不利影響。
全球變暖林草生長(zhǎng)規(guī)律打破，動(dòng)物棲息環(huán)境變化。由于全球變暖，植物生長(zhǎng)周期變化，進(jìn)而影響動(dòng)物的食物鏈和遷徙規(guī)律，并可能導(dǎo)致某些物種滅絕。此外，由于森林地帶變得更干燥，世界各地的森林大火出現(xiàn)的頻次更多、影響的區(qū)域也更廣。氣候變化給林草資源管理和野生動(dòng)植物保護(hù)帶來(lái)新的視角，需要用更廣尺度、更長(zhǎng)周期、更系統(tǒng)的觀(guān)念來(lái)考慮自然生態(tài)問(wèn)題。
碳排放導(dǎo)致海洋酸化加劇，海洋生物資源生存條件惡化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)評(píng)估報(bào)告顯示，海洋吸收了1/4的人造二氧化碳和90%以上的溫室氣體熱量。但與此同時(shí)，也導(dǎo)致海洋酸化加劇，海洋生物的種屬、生命周期都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的演變；還會(huì)加速海洋生物鈣化，導(dǎo)致海螺、珊瑚等面臨被海水溶解的風(fēng)險(xiǎn)。海洋生物的生存環(huán)境變得越來(lái)越嚴(yán)峻，要積極探尋海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)和碳中和目標(biāo)間的平衡路徑。
引起河流徑流量、降水變化，影響水資源供需和水質(zhì)。氣候變化帶來(lái)全球范圍內(nèi)的冰川退縮，影響徑流和下游的水資源水質(zhì)，全世界200條大河中近1/3的河流徑流量減少。我國(guó)青藏高原冰川退縮加劇了江河源區(qū)徑流量變化的不穩(wěn)定性，20世紀(jì)中葉以來(lái)，我國(guó)東部主要河流徑流量不同程度減少，海河和黃河徑流量減幅尤其明顯。必須從長(zhǎng)周期考慮中國(guó)的水問(wèn)題，做好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，科學(xué)合理的取水、用水，維護(hù)國(guó)家水資源安全。
以化石能源為主的能源資源消費(fèi)總量仍不斷攀升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，減少碳排放總量必須從源頭上抓起——
如何用好資源能源實(shí)現(xiàn)減排？
作為世界工廠(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善、加工制造能力與日俱增的同時(shí)，我國(guó)對(duì)能源資源的消耗不斷增長(zhǎng)、碳排放量不斷攀升，雖然近年碳排放增速放緩，但總量仍然巨大。
設(shè)計(jì)碳中和實(shí)踐路徑，首先需分析碳源。從三產(chǎn)來(lái)看，2000年以來(lái)，我國(guó)一產(chǎn)能源消費(fèi)比重下降較為明顯，二產(chǎn)能源消費(fèi)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，三產(chǎn)能源消費(fèi)比重上漲。工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，工業(yè)能源利用效率對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度影響最為直觀(guān)。從經(jīng)濟(jì)部門(mén)來(lái)看，2018年我國(guó)二氧化碳排放主要源自電力/熱力生產(chǎn)業(yè)（51%）、工業(yè)（28%）和交通運(yùn)輸業(yè)（10%），三者合計(jì)占比89%。電力仍以燃煤為主，交通運(yùn)輸業(yè)則主要依靠汽油/柴油燃燒動(dòng)力，而工業(yè)高能耗產(chǎn)品的制造過(guò)程中，煤、原油、天然氣仍是主要?jiǎng)恿?lái)源。目前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，作為碳排放主要來(lái)源的化石能源（煤、石油、天然氣）仍占絕對(duì)主導(dǎo)。截至2020年底，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀仍然極為突出，能源消費(fèi)減排空間巨大。
電力部門(mén)脫碳是實(shí)現(xiàn)碳中和的第一位要?jiǎng)?wù)。從資源利用的清潔程度、可開(kāi)發(fā)性能、安全性能、可再生性能等要素考慮，可將發(fā)電能源可大致分為煤炭、次優(yōu)能源（原油、天然氣、水電、核電）、優(yōu)質(zhì)清潔能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）三類(lèi)。未來(lái)電力部門(mén)脫碳的整體趨勢(shì)可概括為：煤炭發(fā)電持續(xù)削減，風(fēng)力、光伏發(fā)電持續(xù)擴(kuò)張，次優(yōu)能源穩(wěn)定支持，生物質(zhì)作為補(bǔ)充力量。我國(guó)自2005年后，煤炭發(fā)電占比開(kāi)始下降，風(fēng)力、光伏與天然氣發(fā)電占比開(kāi)始提升，但制約風(fēng)力、光伏發(fā)電廣泛替代火電依然存在瓶頸。如，風(fēng)力、光伏資源與負(fù)荷地理分布錯(cuò)配，陸地風(fēng)力、光伏資源聚集在西北地區(qū)，而電力負(fù)荷集中在東部沿海，需要在國(guó)土空間統(tǒng)籌布局。
提升能源資源利用效率是實(shí)現(xiàn)碳減排的主要抓手。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新理念，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)能管理。積極發(fā)揮能源科技的功能，加強(qiáng)風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，大力開(kāi)拓可再生能源市場(chǎng)，促進(jìn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源資源的利用效率，促進(jìn)低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位在用地用礦用海等方面的強(qiáng)度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能耗地耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)能源資源使用管理體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)加強(qiáng)能源資源耗用的控制和監(jiān)管。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)，重點(diǎn)突破能源高效和分級(jí)梯級(jí)利用和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
加強(qiáng)新能源的資源保障是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要發(fā)力點(diǎn)。加強(qiáng)鋰、鈷、鎳、銅、鉑和稀土供應(yīng)等關(guān)鍵礦物的資源安全保障。國(guó)際能源署表示，隨著世界走向清潔能源的未來(lái)，電池和生產(chǎn)氫氣的電解槽是最重要的兩項(xiàng)技術(shù)，預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)關(guān)鍵礦物的需求會(huì)激增。以氫為例，氫被譽(yù)為未來(lái)世界能源架構(gòu)的核心、最潔凈的燃料。通過(guò)風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“零碳排放”，獲得真正潔凈的“綠氫”，還能夠?qū)㈤g歇、不穩(wěn)定的可再生能源轉(zhuǎn)化儲(chǔ)存為化學(xué)能，促進(jìn)新能源電力的消化，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益是難以估量的。
碳清除與捕獲是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑，地質(zhì)多樣性和生物多樣性是重要基礎(chǔ)——
人工與自然兩種路徑如何相得益彰？
根據(jù)利用路徑和方式不同，碳中和大致分為碳捕獲與利用、大氣中的二氧化碳清除和碳捕獲與儲(chǔ)存三種。
地質(zhì)多樣性是碳捕獲與儲(chǔ)存的關(guān)鍵。碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)發(fā)揮著減少排放和實(shí)現(xiàn)碳清除的雙重功能，且安全可靠。根據(jù)碳儲(chǔ)存位置的不同，碳儲(chǔ)存方式也呈現(xiàn)多元化和多功能性，主要包括地質(zhì)儲(chǔ)存、碳酸鹽巖礦風(fēng)化碳匯、生物圈和水文圈等儲(chǔ)存。碳儲(chǔ)存位置決定了儲(chǔ)碳穩(wěn)定性能，如地質(zhì)儲(chǔ)碳，是將二氧化碳捕集、運(yùn)輸并注入至地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)或通過(guò)礦化作用封存于巖石之中，使排出的碳重回地圈儲(chǔ)存。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局評(píng)價(jià)表明，全國(guó)陸域及淺海沉積盆地的深部咸水層、枯竭油氣藏和不可采煤層等地二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力為7.5萬(wàn)億噸。目前二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存已突破鉆探、灌注、采樣和監(jiān)測(cè)等技術(shù)難題，形成一整套國(guó)際領(lǐng)先、相對(duì)成熟的工程技術(shù)。此外，地質(zhì)儲(chǔ)存促進(jìn)二氧化碳驅(qū)采油技術(shù)研究尚處起步階段；二氧化碳強(qiáng)化天然氣、頁(yè)巖氣、鹵水開(kāi)采等技術(shù)也處于基礎(chǔ)研究階段。雖然碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)相對(duì)成熟，但一直面臨高成本、高能耗的挑戰(zhàn)，法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)部署和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。
生物多樣性是二氧化碳清除的基礎(chǔ)。二氧化碳清除技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和的主要保障，其中人工方式主要是碳捕獲與儲(chǔ)存、生物質(zhì)能、碳礦化三種，兼具碳捕獲與利用和碳捕獲與儲(chǔ)存部分功能。自然方式主要是碳匯。自然界中的土地（壤）、海洋、森林、草原、生物體、巖石（硅酸鹽礦物）等都可作為碳匯實(shí)體，均具備一定的碳匯功能和儲(chǔ)存能力，這也是應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和最經(jīng)濟(jì)的途徑，但也存在大規(guī)?；亓鞯酱髿馊Φ娘L(fēng)險(xiǎn)。其中陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林作為全球最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，活林材每立方米每年可吸收和固定1.83噸二氧化碳，碳儲(chǔ)量約占39%~40%，成本僅是技術(shù)減排的20%。草地占33%~34%，且草碳匯潛力巨大，通過(guò)整治恢復(fù)、種草、草畜平衡等方式每年可新增碳匯約40億噸~60億噸。海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯中，紅樹(shù)林、海草床和鹽沼均能夠捕獲和儲(chǔ)存大量的碳。自然生態(tài)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布的調(diào)查核算評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警有廣闊空間。
碳捕獲與利用是二氧化碳清除的重要補(bǔ)充。碳捕獲與利用可減少碳排放并捕集發(fā)電和工業(yè)化石燃料產(chǎn)生的90%的二氧化碳，又能通過(guò)二氧化碳利用產(chǎn)出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品。捕集途徑強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，包括化石能源產(chǎn)生的廢氣、工業(yè)過(guò)程和以土地為主的生物利用以及結(jié)合碳儲(chǔ)存的直接空氣捕集等。碳捕獲與利用技術(shù)是自然資源系統(tǒng)治理的必然趨勢(shì)。自然資源系統(tǒng)觀(guān)和國(guó)土空間整體觀(guān)是碳捕獲與利用的前提，系統(tǒng)和源頭治理及綜合利用是碳捕獲與利用的本質(zhì)要求。
碳捕獲與利用方式突出節(jié)約集約與綜合利用，包括二氧化碳衍生化工產(chǎn)品、二氧化碳衍生燃料、生物質(zhì)能、巖石風(fēng)化、林業(yè)技術(shù)、土壤固碳和生物炭等10余種。這些捕集利用方式需發(fā)揮自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)優(yōu)勢(shì)，搶占碳領(lǐng)域科技高地，逐步夯實(shí)我國(guó)在碳科技領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備，并重點(diǎn)探索新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳捕獲與利用封存等零碳技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)范式，為支撐保障碳中和落實(shí)落地提供“自然資源+”方案。
自然資源治理是碳中和的重要組成部分，其參與方式和程度影響碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑與效能——
三大結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化力促碳中和？
要以國(guó)土空間為載體，將碳中和引入自然資源管理之中。將碳中和總體思路放在生態(tài)文明建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮地質(zhì)多樣性、生物多樣性、生態(tài)多樣性、氣候多樣性。將碳中和實(shí)現(xiàn)路徑放在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮優(yōu)化煤炭產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)布局和綠色開(kāi)發(fā)，解決海陸風(fēng)力、光伏資源與電力負(fù)荷錯(cuò)配等問(wèn)題。發(fā)揮自然資源配置對(duì)于減碳和清除的核心載體功能，更加注重空間結(jié)構(gòu)的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，有效發(fā)揮自然資源管理措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依賴(lài)能源結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
推進(jìn)能源資源利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升能源礦產(chǎn)資源保障，促進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，提升鈾、鋰、鈷、氫等能源資源保障程度，促進(jìn)核電、光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域提高能效、降低能耗，降低單位GDP能源消耗量，減少二氧化碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展氫能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高光伏、風(fēng)力、水力發(fā)電量，充分利用波浪能、潮汐能，降低傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，研發(fā)清潔煤炭技術(shù)，減少二氧化碳排放和提高資源利用效率。
充分利用地質(zhì)多樣性和多功能性。充分利用碳捕集的多功能性和地圈存儲(chǔ)的無(wú)上限性，加強(qiáng)直接接觸空氣捕獲、二氧化碳礦化和配備碳捕獲和封存的生物質(zhì)能等基礎(chǔ)方法推廣應(yīng)用。加強(qiáng)深部特殊地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，重視地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、儲(chǔ)層地質(zhì)學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用，科學(xué)評(píng)價(jià)深部咸水層、油田、氣田和煤層等地質(zhì)儲(chǔ)存介質(zhì)的潛力。創(chuàng)新二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存技術(shù)方法體系，擴(kuò)大二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存選址實(shí)踐，積極開(kāi)展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存示范工程。
發(fā)揮國(guó)土空間促進(jìn)碳中和的載體功能。發(fā)揮國(guó)土空間的載體作用，以?xún)?yōu)化空間布局和國(guó)土綜合治理促進(jìn)碳增匯和碳減排。加強(qiáng)土地利用碳排放過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)的政策干預(yù)，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)土地利用在數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局兩方面低碳優(yōu)化。處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部性影響，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮林草資源生態(tài)固碳的能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)安全與糧食安全兩方面問(wèn)題，提高森林植被和土壤碳儲(chǔ)量。不斷優(yōu)化火、水、風(fēng)、光、核電國(guó)土空間布局，促進(jìn)一次能源資源利用結(jié)構(gòu)重心逐漸向風(fēng)力、光伏等清潔能源轉(zhuǎn)移。
提升自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土綠化，培育森林草原資源，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，努力提升森林蓄積量。通過(guò)山水林田湖草綜合修復(fù)治理，擴(kuò)大植被覆蓋面積，增加森林碳儲(chǔ)量，防止多余的碳向大氣排放。適度退耕還林、退耕還草，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，發(fā)展固碳林，充分發(fā)揮森林碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。
發(fā)揮海洋重要碳匯聚集地功能。利用海洋的固碳作用，發(fā)展海洋低碳技術(shù)，大力發(fā)展海洋物理固碳、深海封儲(chǔ)固碳、海洋生物固碳、海濱濕地固碳，增加海洋的碳匯能力。從自然資源治理的角度看，應(yīng)高度重視海岸生態(tài)系統(tǒng)捕獲和儲(chǔ)存大量碳的作用，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)工作。加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)，提高紅樹(shù)林覆蓋面積，提升紅樹(shù)林的碳匯能力。推進(jìn)針對(duì)海草床的保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)物種多樣性。開(kāi)展濱海鹽沼的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)鹽沼生態(tài)系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)和功能。
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